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倒是萧何出声把刘邦给劝住了。
萧何说道：“去巴蜀当王，差是差了点，总比死好吧。”
刘邦愣了一下，说：“你怎么说话的？”
萧何说：“现在我们兵不如人家多，百战百败，除了死还能怎样?《周书》说‘天给予却不去接受，反会遭受其害’，俗语说‘天汉’，以汉配天，名称非常美好。
你要向商汤、周武王学习，忍一时的委屈，将来在万乘诸侯之上伸张志向。
为臣我希望大王先在汉中称王，休养百姓，招致贤才，收用巴蜀的财力，再回军平定三秦，就可以谋取天下了。”
原来，之前萧何接收的秦政府律令图书发挥了作用。
萧何发现巴蜀之地并非大家想象中的荒凉之地，而是一片物产富饶的土地。
在中原地区经历反秦战争的破坏后，这里却是一片未经战火波及的土地，更显得弥足珍贵，拥有巨大的战略价值，值得刘邦割据。
刘邦大喜过望，说：“好。”
刘邦事后应该为他做出这个决定而感到庆幸，他确实要感激萧何。
事实上，在楚汉战争最艰难的时期，正是巴蜀的粮食支撑了刘邦将战争熬下去。
萧何对得起“第一功臣”
的荣誉。
刘邦开始着手行动，一方面分兵让大将郦商攻占汉中郡、巴郡和蜀郡，以武力制造刘邦控制三郡的既成事实。
另一方面，通过张良向项伯贿赂，将非法获得的汉中郡合法化。
项羽对于控制秦岭以南也是力有不足，在项伯的斡旋下，项羽接受了这个既成事实，正式封刘邦为汉王，统治巴郡、蜀郡、汉中郡，建都南郑（今陕西汉中）。
即使如此，项羽仍然不放心，他又封章邯为雍王，让章邯在关中堵住刘邦。
然而项羽对章邯也不是完全放心，又留了一手，将章邯的部将董翳、司马欣两人也分别封为翟王、塞王。
项羽将关中肢解成三块，由章邯、董翳、司马欣三王分别统治，防止关中的统一，避免再次形成一个强大的国家。
项羽的这次分割还是比较富有远见的，尽量避免出现“按下葫芦浮起瓢”
的情况——无论章邯强大起来或者刘邦强大起来都不是项羽的好消息。
分封工作其实不好做，各方都希望实现各自利益的最大化。
分封方案的主导者（项羽）需要平衡各方面的利益。
从汉元年十二月开始，前后磨蹭了四个多月，分封工作才宣告完成。
四月份，“诸侯罢戏下兵，皆之国”
。
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