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三从河南信访体制改革看政法委员会的功与过(第3页)

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二是执法监督工作,这是政法委的一项重要职能,但在立法中并没有具体规定,缺乏具体的规范化保障机制,如此一来,监督职能一方面可能得不到发挥;另一方面对个案的监督又可能造成对司法的干预。

如果要制定具体的执法监督规范,又容易与司法部门独立的执法产生冲突,因此,党委的执法监督职能,无论从法律上还是从实践上都存在着争议。

三是基层政法委员的工作缺乏行之有效的运行机制。

市、县两级政法委在监督、协调案件的过程中,往往违背了正常的司法程序,也导致很多冤案不能通过正常程序予以发现或纠正。

结论:坚持中改进,政法委的存在在当前有其合理和必要的价值。

我们不能因为政法委在工作中存在的问题,就全面否定这一制度的正当性与合法性,而应该正视问题,找出原因所在,积极寻找解决问题的方案。

(1)确立党政分开的基本原则。

党对政法工作的领导主要体现在政治上、思想上和组织上,是路线、方针和政策的领导,是宏观上的领导和监督,而不是具体个案的协调和指导。

以此保障司法机关独立行使司法权,促进司法独立。

(2)“政法委”

领导方式的改革。

建立调研制度,通过广泛的调查研究,不断将法律运行中的问题汇总起来,形成报告传达至中央政法委,作为党的政策主张。

政法委可以统领全国的法学研究,让法学研究紧紧围绕社会主义法制的本质来展开,形成的成果再指导立法、执法和司法。

(3)完善政法委组织制度。

政法委作为我国执政党党委内部的一个职能部门,其制度化建设的首要环节是其组织结构的制度化,目前其设立的主要依据是中央和地方党委的文件。

对此,政法委的组织制度建设需要重点做好以下两点:首先需要明确政法委的人员组成,其次要避免政法委领导人员和政法委部门负责人的交叉任职。

(4)完善政法委运行制度。

政法委履行职责时有章可循,才能发挥政法委在法治建设中的重要功能。

首先要健全政法委的议事决策制度,通过召开政法委会议的方式,发现问题并制定相应策略,推动法治建设的顺利实施,但目前各级政法委还未建立统一的会议制度和议事规则;其次要规范政法委的执行工作制度,目前政法委执行工作制度建设已经明显滞后于现实工作的需要,政法委执行工作的不规范,也在很大程度上削弱了其在法制建设中的监督制约功能。

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