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城野宏使出浑身解数，劝说名义上已经成为战俘的日军官兵，以及在华日侨继续留下来为阎锡山当雇佣军。
为此，他还专门写了一本《日本人的处境》的小册子，进行宣传鼓动。
城野宏从日本人的角度出发，印发传单，向留在山西的各阶层日人进行劝说：“日本已被盟军占领，主权丧失，成为被征服国家，前途只有三个可能性：第一是美国化，在美军占领下，政治上被脱胎换骨，经济上命脉被握，文化上殖民地化，终有一天成为夏威夷第二。”
其次是苏联化，在战后混乱与疲弊中，民众势必“左倾”
，接受共党**。
第三是独立之路。
我们反对前两者，期望第三者。
为了加速日本独立，复兴祖国，促使占领军早日撤退，我们留在山西，与阎锡山合作，是达成这一目标的最佳方法，因为战后美苏势必对立，第三次大战难以避免，到那时我们留在山西的日军，便成为日本复兴军的先头部队。
“为了使日本尽快恢复独立，完成日本的复兴，在希望美国占领军能够尽早撤离本土的同时，日本必须将主要的经济资源掌握在自己的手中。
这是日本复兴的道路。
我们留在山西暂时协助阎锡山，正是为了达到这一目的。
我们留在山西的军队，将作为重建日本军队的先遣部队，高举迅速复兴日本的旗帜而战！”
城野宏要求日本人“卧薪尝胆，为复国而残留”
。
他甚至派人到河北和北平，煽动那里的日本人前来山西。
在城野宏的鼓动下，太原、北平、天津、石家庄、青岛等地的一些技术人员、管理人员、医务人员、普通日侨甚至僧人等非军方人士也残留在了山西，总数超过了15000人。
阎锡山回到太原几天后的一个上午，在省政府大礼堂对奉召而来的数百名日本官佐、日侨代表、各个株式会社的头头脑脑发表演讲。
最令日本人高兴的是，阎锡山宣布：“本人希望你们留在山西，与当局合作，凡留下来者，本人不仅给予生命财产之完全保障，在经济上，也将给予优裕之待遇。”
紧跟着，阎锡山的五妹夫梁延武和苏体仁驱车到坝陵桥“大日本帝国华北派遣军第1军司令部”
，与城野宏、岩田就如何秘密收编日军各项事宜进行谈判。
谈了5天，双方达成4项条款：
一、凡自愿留在山西之日军官兵，须先向原属部队申请复员，脱离日本军籍后再加入归由阎长官指挥的新的日军部队。
二、所有留用之日本军人，全体给以军官待遇，并照原来军阶连升三级。
三、服务合同为期两年，期满如愿返日，一切由阎长官负责代办。
四、一俟对日交通恢复，将协助办理申请各日人家属来晋居住，或汇款返日接济家人生活等事宜。
日人如愿与中国人结婚，甚表欢迎。
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