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§一、城乡二元制度的形成及特征
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（一）城乡二元制度的含义
城乡二元制度，简单地说，就是城乡分割、城乡有别的制度体系。
具体来说，城乡二元制度是指在二元经济结构中为了加快城市工业化进程和限制劳动力等生产要素在城乡之间的自由流动而建立起来的城乡分割、城乡有别的制度体系。
城乡二元制度几乎涉及所有的社会、经济、政治和文化领域，具体包括户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品与燃料供给制度、生产资料供给制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等14种制度。
发展中国家由贫穷落后走向发达繁荣是一个长期曲折的过程，各个产业和地区也不可能同步平衡发展，必然有先后、快慢、优劣的差别，新兴的、条件更优越的产业和地区的发展往往优先、更快、更好，因而出现二元经济结构是落后国家向发达国家演进过程中普遍存在的结构特征和必经的发展阶段，但是，为了片面加快工业化速度而试图阻止乡→城人口流动，制定和实行城乡分割、城市偏向的城乡二元制度，则是违背经济发展规律的，至多是特定阶段的权宜之计。
因为城乡二元制度虽然可能实现短期快速工业化的目标，但是这种歧视性的制度安排极不公平合理，会扩大城乡差别、工农差别，甚至造成城乡对立，不仅会进一步扩大工农差别和城乡差别，而且会固化二元经济社会结构，减缓城镇化进程，最终可能抑制工业化任务的完成。
（二）城乡二元制度的形成
关于城乡二元制度形成的原因，目前学术界主要有三种不同的观点：
第一种观点是从国家实行重工业优先发展的赶超战略的目标和途径来解释。
在重工业优先发展战略下，经济资源向城市重化工业集中，重化工业是资本密集型产业，不可能吸纳较多的农村剩余劳动力，因而人为地压低农产品价格，把农业的剩余变为工业的积累，同时限制农村人口向城市流动。
为此，政府实行统购统销政策、计划价格制度、户籍制度等来实行城乡分割，保证重化工业所需资金，严格控制乡→城人口的流动。
第二种观点认为，农民虽然人数众多，但因居住分散而导致的集体行动中过高的沟通成本，以及由于单个农民的产品只是农业产出的微小份额，造成免费搭车现象，因而缺乏政治力量。
由此便形成农民人数众多而政治影响力微弱这种所谓“数量悖论”
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