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第三种观点认为，上级政府对下级政府的政绩考核方式导致了城市偏向的经济政策和城乡二元制度。
政府通过GDP增长率来考核下一级地方政府的政绩，因此地方政府的首要目标就是发展当地的经济，而城镇地区的非农产业是经济增长的主要源泉，从而地方政府采取了一些城市倾向的经济政策和城乡二元制度（在中国最为明显）。
以上三种观点分别从不同的侧面解释了城乡二元制度的成因，然而，城乡二元制度绝不是某一种因素独立作用的结果，而是由二元经济结构、赶超发展战略、计划经济体制、人口因素等多种因素共同作用形成的。
（三）城乡二元制度的特征
城乡二元制度既是对城乡居民身份的认定，更是对利益关系的界定，它具有城乡二元性、城市偏向性和城乡分割性等基本特征。
1.城乡二元性
城乡二元制度最突出的本质特征是二元性，城乡二元制度的二元性有三层含义：一是从城乡二元制度的内涵看，城乡二元制度规范的是城市与农村或市民与农民之间的经济社会关系，是关于城市与农村或市民与农民之间的经济社会关系的制度体系；二是从城乡二元制度产生和存在的条件看，城乡二元制度的产生和存在依赖于经济结构的二元性，二元经济结构是城乡二元制度产生和存在的前提条件；三是从城乡二元制度的影响看，城乡二元制度一旦形成，它不仅催生了另一个二元结构——二元社会结构，又造成了二元经济结构中产值结构和就业结构的偏差，从而强化了经济结构的二元性。
2.城市偏向性
二元性仅仅是城乡二元制度的表面象征，其本质特征在于城乡二元背后不同的权利和利益规定。
在城乡权利和利益的规定上，城乡二元制度的显著特征是牺牲农村居民的利益，以保障城镇居民的利益，实行的是农业哺育工业，农村支持城市的发展战略，城乡二元制度就像抽水泵，源源不断地将农业剩余和农民的利益输送到城镇。
这种城市偏向的城乡二元制度通过户籍制度、就业制度、社会保障和社会福利制度等具体制度制造了农村居民和城镇居民在权利和利益上的巨大差异，形成了两个权利、地位迥异的社会阶层。
3.城乡分割性
为了保证城市偏向的城乡二元的利益格局，必然要求在城乡二元制度的安排上限制某些生产要素在城乡之间的自由流动，尤其是要严格限制农村居民向城镇居民的转化，从而将农村和城镇分割开来。
但是，这种分割就像是单向的、不可逆转的棘轮，它只允许农业剩余转移到城镇，却不允许城镇工业剩余转移到农村；只允许城镇劳动力到农村就业，却限制农村劳动力到城镇就业、定居。
因此，城乡二元制度的分割性是片面的、单向的分割，而不是将农村和城镇严格分割、封锁起来。
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