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具体表现为在工业化初期和中期，城市化随工业化加速推进，且城市化的速度会超过工业化的速度。
与之比较，中国的情形正好相反。
中国偏差一直在零轴之下，即城镇化水平要低于工业化水平。
城镇化推进的速度远远低于工业化推进的速度，偏差值最高达到-26.38个百分点。
这种情形一直持续到人均GNP 200美元，即1978年左右才有所改变。
改革开放以来，随着城镇化推进的速度明显加快，城镇化与工业化的偏差呈下降趋势。
1999年偏差为 -11.8个百分点，比1978年减少了14.58个百分点。
但直到2002年，城镇化与工业化的偏差还为-5.71个百分点，仍然为负值，城镇化滞后的状况虽然得到了改善，但依然没有根本改变。
3.与非农化水平相比，中国的城镇化水平滞后
城市不仅是第二产业的聚集地，也是第三产业的聚集地；城市化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。
因此，能够综合反映二、三产业状况的非农化指标，也是衡量城市化水平是否滞后的重要参照系。
非农化指标可以用非农产业的产值比率或非农部门就业比率来表示。
为避免重复（工业化是非农化的一部分），本部分采用非农就业比率与城市化水平进行对比。
非农就业比率是指第二、三产业就业人口之和占全社会从业人口的比率，反映的是人口职业转换的程度。
非农化既可以在城市进行，也可以在农村进行。
如果农村非农化形成**，就会出现非农就业人口比率大大超过城市人口比率的状况。
我们称这种状况为城市化滞后。
一般情况下，国际上经常根据非农就业比率（N）与城市化水平（Ｕ）的比值N／U的大小来判断城市化是否滞后。
自新中国成立以来，中国的城市化水平一直滞后于非农就业比率，即非农化水平，并且从总体态势上看非农化的速度要快于城市化的速度，二者的差距呈现逐步扩大的趋势。
这种趋势一直持续到1995年。
1996年城市化进程加快之后，非农化与城市化的差距才开始逐渐缩小，但直到2005年，二者的比率仍然高达1.26，说明目前中国城镇化依然滞后。
美国著名发展经济学家马尔科姆·吉利斯等人曾经指出，“随着工业的发展，今天城市化的趋势在各国比较中已十分明显了。
随着人均收入从大约200美元增加到1000美元，工业增值平均从占国内生产总值的18％左右增加到30％左右，对于一个典型国家来说，其城市人口从仅有总人口的20％会增长到30%～50％以上。
综合上述分析，我们可以得出结论：从总体上讲，中国城镇化水平是滞后的。
这种滞后不仅仅表现为滞后于国内经济发展水平、滞后于工业化或非农化进程，也表现为滞后于国外同等发展水平国家或同样发展阶段的城市化水平。
因此，中国需要继续提高城镇化水平。
（二）中国城镇化的速度
中国城镇化的发展速度到底是快了还是慢了?理论界对此也存在着较大的分歧，主要存在太快和缓慢两种观点，这里再作简单补充。
判断城市化的速度是快还是慢，可以从不同的角度、采用不同的方法来判断。
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