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虽然现今的中国开始进入工业化中期阶段，即处于钱纳里—赛尔昆模式的中期第二阶段（1120～2100美元）。
这一阶段，按照世界公认的一个与工业化水平相对应的指标——城市化水平应在60％以上，而近年我国城镇化水平才50％左右；进一步比较三大产业的产业结构与就业结构就会发现，三者的差距较大，尤其是第一产业就业人口太多，第二产业就业人口相对偏少。
联合国工业发展组织认为，制造业增加值占国内生产总值的比重必须在60％以上，而且制造业技术水平必须达到先进水平。
国务院发展研究中心提供的数据表明，我国制造业占GDP的比例为36.8％，远高于发达国家的19.3％、发展中国家的20.3％的水平。
从下列表中可以看出，我国第二产业在GDP明显高于国际标准。
第一产业在GDP中的份额与国际标准相当，而第三产业在GDP中的份额与国际标准相比明显偏低。
在就业结构中，农业所占比重过高，服务业所占比重偏低。
2004年，我国第一产业的就业量占总就业人数的比例高达46.9％，显著高于国际标准；第二产业的比重为22.5％，与标准相比显著偏低。
由于产业结构的调整速度比较缓慢，还没有相应地带动就业结构的调整以形成对城镇化发展的足够经济支撑。
表5-6中反映出1997—2004年的时间里，我国就业结构并没有表现出进一步的深化，第一产业就业比重停滞在50％的水平线上波动，居高不下；与1997年相比，2004年第一产业就业的绝对数甚至还增加了429万人。
但这一现象在2005年以后有所改善。
2005年以来，在第一产业就业的人数无论绝对量还是相对量都出现了下降。
这一时期非农产业新增就业4952万人，其中，第二产业就业人数增加了373万人，第三产业就业人数增加了4579万人。
第二产业就业扩张乏力，这与工业化中期阶段的特征不相吻合。
我国刚刚进入工业化的中期阶段，远远没有完成工业化进程，非农就业扩张没有得以持续，第二产业就业出现明显萎缩，表明我国产业结构面临着新的结构性问题。
首先，第二产业不能充分带动第三产业的发展。
虽然1997年以来我国第三产业就业一直处于上升状态，但是，第三产业与第二产业一样，也存在着就业扩张乏力的问题。
1997—2002年，第三产业就业比重年平均仅增长了0.38个百分点。
第三产业就业扩张乏力主要的经济原因在于第二产业发展不足，以及在空间上第二产业集聚不足。
其次，装备产业缺乏是导致第二产业就业扩张不足的结构性根源。
第二产业吸纳就业的能力取决于该产业外延扩张增加的就业机会与技术进步节约劳动力的比较。
改革开放以来，我国第二产业的外延扩张十分迅速，依次主要表现为轻工业的发展和重工业中耐用消费品生产的发展。
到20世纪90年代中期，轻工业外延扩张已经结束，重工业的发展外延扩张仍然在继续；同时重工业内部结构已经开始由原材料工业为主向深加工工业发展。
但是，在深加工工业化的过程中，内部结构不协调，装备产业的发展滞后于耐用消费品工业。
由于装备产业发展滞后，中国大约60％的先进设备需要靠国外进口。
装备产业作为一个庞大的产业体系，在我国还远远没有得到充分发展，从而限制了第二产业外延的扩张。
2.以小城镇为主的城镇化道路不能够为工业化提供有效的空间依托
在改革开放以后，我国实施了“离土不离乡、进厂不进城”
的农村工业化方针和以小城镇为主体的城市化道路，城市发展严重不足，阻碍了城镇化的正常发展。
该方针的核心在于农业劳动力“就地转移”
为乡镇企业工人，农业劳动力非农化但不城镇化。
虽然乡镇企业的发展，吸收了大量的农村剩余劳动力，对我国经济的发展具有很大的支撑作用；但是，由于其规模小，聚集效益低，土地使用浪费，不能带动第三产业发展，劳动力和资金难以转移到聚集效益较好的城市和城镇等问题，使其不能够为产业发展提供现代化的外部环境，难以以此为依托建立现代化的经济体系。
2000—2003年，在乡镇企业就业的人员分别为1.28亿人、1.31亿人、1.33亿人和1.36亿人，这些工业人口大多数被滞留在农村，延迟了城镇化进程，使得工业化和城镇化发展不协调。
因此，我国迫切需要加快现代城市的发展，走一条以城市为主体的城镇化道路，为工业化提供有效的空间依托。
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