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有人说，唐代曾有过一次未经宰相副署而由皇帝直发的诏敕，那是恰值文宗时“甘露之变”
，旧宰相已经去职，新宰相尚未产生，皇帝敕旨暂由当时尚书省长官盖印，这是由执行命令的长官来代替了发布命令的职权。
但这一提案，立即遭到反对。
他们说：这是唐代变乱时的例子，现在国家升平，何能援照？最后决定，参加宰相府会议的大臣（正如现在行政院的不兼部的政务委员），盖章代发，于是决由当时参加政事的开封府尹赵匡义，即宋太祖赵匡胤的弟弟，盖了一个印，才完成那一件颁布皇帝命令的手续。
试问这样的政治，能不能叫做皇帝专制呢？若我们定要算它为专制政治，那么这种的专制政治，我们也不该一笔抹杀，也还该细细研究呀！
所以中国历史上皇帝的上谕，其实是由宰相作主的。
在唐朝，宰相拟好谕旨，呈由皇帝阅过盖章。
到宋朝，则宰相草拟意见，呈皇帝看过同意，再正式拟敕。
所以唐代皇帝只有同意权，而宋代皇帝则有事前参加意见之权，因此宋朝有许多人说宰相失职了。
但话虽如此说，中国皇帝对宰相拟敕也有他的反对权。
而且也并不像近代英国般，把皇帝的权严切限定了。
或许你又要说，这是中国传统政治不够民主处。
但无论如何，你却不该说，中国历史上的政府一向是皇帝专制呀！
再次讲到朝廷之用人权，第一必须经过考试录取，由全国各地优秀分子中考选出来，才能引用。
而官员的升降，则另有一个“铨叙权”
，又另外有机关执掌管理，皇帝、宰相都不能随意录用人、升降人。
唐代官有敕授、旨授之别。
那时官位计分九品十八级，五品以上官须要“敕授”
，由宰相决定后经皇帝下敕任之。
五品以下官则由尚书吏部决定。
假使皇帝要直接下手谕派一个官，那亦未尝没有，但他却不敢用宰相正式下令用的封袋，历史上名之曰“斜封官”
，这在唐中宗时有此怪例，这些官在当时是非法的，是可羞耻的。
中国没有硬性的宪法，没有明确规定皇帝绝对不许违法的条章。
一切都是些不成文的习惯法。
但今天不是大家在称道英国的不成文法吗？而且中国也没有像英国般把皇帝送上断头台的事。
但即在英国，他们也并不认为这些事是英国历史的光荣呀！
明代是没有宰相了。
但明代派官，也有几个办法。
内阁大学士，六部尚书，均由朝廷公开会议推选决定，有的则出皇帝的特旨。
侍郎以下的官，便由吏部尚书召集三品以上官员共同推定。
再下即由吏部会议推派。
再以下不须推定，便由吏部开会选派。
外省总督、巡抚，也由朝廷九卿公共推决，而由吏部尚书主席。
布政司以下，由三品以上官会举。
所以中国人参加政府，必须经过公开考试。
而官吏升降，也须经过一定的制度。
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