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自耗羨歸公，一世弊竇，悉滌而清。
然向者本出私徵，非同經費，端介有司不敢苟取，賢能者則以地方之財治地方之事，故康熙間循吏多實績。
自耗羨歸公，輸納比於正供，出入操於內部。
地方有應行之事，應興之役，一絲一忽，悉取公帑。
有司上畏戶、工二部之駁詰，下畏身家之賠累，但取其事之美觀而無實濟者，日奔走之以為勤，遂成天下之大弊。
」
雖內如翰林編、檢，外如道、府長官，亦不得專摺言事。
清制，京官除各部、院堂官及道科外，外官除督、撫、藩、臬外，均不准專摺言事。
翰林院編修、檢討，皆由庶起士授職，士林欣羡，以為榮遇，然謀議不參，諫諍不納。
寮友過從，但以詩、賦、楷法相砥礪，最高討論經籍訓詁止矣。
較之明代以翰林儲才之初意，差失甚遠。
翰、詹授日講起居注官得遞摺。
道領數郡，府領數縣，職位於外官不為不崇，然清代旣上臨以督、撫、藩、臬，又禁不許專旣言事，以視漢之太守得直達天子者，相去已遠；就明代百官布衣皆得上書言之，更難相擬。
又嚴禁士人建白軍民利病。
順治九年，立臥碑於各直省儒學之明倫堂。
凡軍民一切利病，不許生員上書陳言。
如有一言建白，以違制論，黜革治罪。
又生員不許糾黨多人，立監結社，把持官府，武斷鄉曲。
所作文字，不許妄行刊刻，違者聽提調官治罪。
按：明史選舉志：「洪武十五年，頒禁例十二條，鐫立臥碑。
」有云：「一切軍民利病，農、工、商賈皆可言之，惟生員不許建言。
」惟並不禁立監結社與刊刻文字。
即不許建白之禁，在明代實係具文。
故生員把持地方，至顧亭林擬之為「魏博牙軍、成都突將」。
至清代始對士人言論、結社、出版三大自由，皆切實嚴禁。
清初如金聖歎諸人，即因此橫罹非辜。
自後士人遂無敢犯者。
又按：明臥碑又有一條云：「生員內有學優才贍，深明治體，年及三十願出仕者，許敷陳王道，講論治化，述作文詞，呈稟本學教官，考其所作簽名具呈，然後親齎赴京奏聞，再行面試。
如果眞才實學，不待選舉，即行錄用。
」是明制不許生員建言軍民利病，而許其敷陳治道，與清制用意自別。
清廷又劃山海關以外稱東三省，其政制不與內地同。
按：遼河東、西岸，其地久為中國之一部分。
如燕太子丹之逃秦，衛滿之獨立，以至三國時公孫度之稱帝，其合則為中國之郡縣，其分亦中國人之事業。
滿洲起於吉林長白山外，遼河兩岸皆逐步取之於明。
及入關以後，惟恐中國不能久踞，故特以關外為其禁地，備作退步。
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