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稱奉、吉、黑為東三省,悉以將軍、都統治之,不許漢人出關。
往來過山海關,必憑文票。
奉天地方,非貿易營運人不准前往;准往者,仍不得冒濫入籍。
吉林則不准再有流民踵至私墾。
不惟吉、黑兩省不能開發,而遼寧一省因與中國隔絕,其地文化亦有退無進。
直至光緒末年,始仿內地行省例設立道、府、州、縣,並開放直、魯各省人得出關開墾。
中國近代東北文化之落後,實由清人以私意閉塞之也。
又山西歸化城、大青山今綏遠境。
種地民戶,亦禁令不許私添。
直隸平泉、建昌、朝陽、赤峯四州縣,今熱河境。
亦不准多墾一畝,增居一戶。
臺灣亦禁止內地人民偷渡。
此等禁令,皆至光緒時始廢。
其對蒙古、西藏、青海,則一以舊俗羈縻。
扶植喇嘛勢力,禁止漢、蒙通商,皆以政令特意造成閉塞之情勢。
新疆一省,亦劃為滿員衣食之禁地。
直至左宗棠率兵平回以後,其禁遂弛,漢人接踵移殖,故其地開發情況較佳。
理藩院無漢人,使漢、蒙不相接,以便其箝制統治之私。
理藩院管理院務大臣滿洲一人,特簡大學士為之。
尚書、左右侍郎俱各滿洲一人,間亦有蒙古人為之。
額外侍郎一人。
以蒙古貝勒、貝子之賢能者任之。
其用刑殘虐,則亦沿襲元明之制。
光緒三十一年,修訂法律大臣沈家本等奏:「請刪除重法三事:一曰凌遲、梟首,戮屍。
凌遲,唐以前無此名目。
遼史刑法志始列入正刑。
宋熙寧以後,漸亦沿用。
元明至今,相仍未改。
梟首在秦漢時惟用之夷族之誅。
六朝梁、陳、齊、周諸律,始於斬外別立梟名。
自隋迄元,復棄不用。
今之斬梟,仍明制。
戮屍惟秦時成蟜軍反,其軍吏皆斬戮屍,見於始皇本紀。
此外歷代刑制,俱無此法。
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