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习近平总书记在中共中央政治局2016年12月第三十七次集体学习时强调:“法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。
在新的历史条件下,我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好,把法治中国建设好,必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰,推进国家治理体系和治理能力现代化。”
依法治国基本方略的提出是依法治教的前提和基础,为了加快我国的教育法制建设,使我国的教育工作尽快走上“依法治教”
的法制轨道,必须加强教育法制的教育和宣传。
教育工作必须遵循教育法律法规进行。
在我国进行依法治国的过程中,必须要依法治教,这是历史的选择,也是现实的必然。
2.依法治教是教育发展的必然需要
随着改革开放的深入和市场经济的建立和完善,教育领域正在发生深刻变革。
教育领域不断扩大,教育活动主体增多,学校与社会的联系更为密切,公民依法保护自身权益的意识不断提高。
只有实行依法治教,建立起以法制为基础的教育新体制和运行机制,才能规范复杂的教育活动,更好地保护公民的受教育权。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出:“全面推进素质教育,根本上要靠法治,靠制度保障。”
教育部政法司2015年2月召开全国教育政策法治工作会议。
会议深入研讨了在全面推进依法治国、加快推进教育现代化背景下教育政策法治工作面临的新形势、新任务,强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中全会精神,全面推进依法治教,全面加强教育宏观政策研究,服务基本实现教育现代化的战略目标。
3.依法治教是世界各国管理教育的经验
21世纪是教育法制化的时代,尤其自第二次世界大战以来,世界各国都十分重视教育立法,使其法律体系不断完善。
纵观世界各国教育法的发展,它们既有共性,也有个性,这里只从教育立法程序和外国教育法部分内容谈我国的依法治教产生是世界各国管理教育经验的必然。
教育立法程序是指立法机关依照法定职权制定、废除或修改教育法律的活动。
从教育法律发展较好的国家看,它们十分重视教育立法程序,具体有以下三个方面:第一,法的职责越来越明确。
以法国为例,根据宪法规定,教育法只能由议会制定、通过,由总统签署、颁布、执行;或由内阁制定、通过,由总统或总理签署、颁布,方能生效。
美国教育立法权限基本上属于州的“保留权利”
或“文化主权”
。
前者反映了教育立法的集权,后者反映了教育立法的分权。
第二,教育立法程序越来越规范。
虽然各国立法活动的顺序有一定的区别,但一般都至少要通过三个步骤:提出草案阶段、审议阶段、批准阶段。
第三,强调立法技术。
为了体现法律的特点,许多国家越来越重视让法律专家参与教育立法,突出法律技术上的要求,注意法律的逻辑结构和文字、术语的科学使用。
教育法的内容是教育法的关键,也是依法治教的核心。
在有关教育行政管理的规定中,各国都有明确的规定内容:一是机构设置,即采取什么样的管理体制,设置哪些管理机构在各国的教育法中都有规定。
二是法律权限。
三是法律责任。
从各国的教育发展程度上来看,教育法也确实起到了应有的作用,而且这种作用在日益加强,使依法治教成为一种世界教育发展的潮流,使教育朝着科学化、民主化、法制化的方向发展。
纵观世界教育的发展,一方面,发达国家教育立法工作开展得较早,基本上形成了完善的法律体系,具体体现为立法程序规范、结构规范、内容全面、形式多样、监督严格等方面。
像日本、美国、英国、法国、德国、韩国等都有较为完善的法制体系,可以称为“法律主义”
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