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墨家钜子相里勤携核心弟子入驻“天工院”
，农家沮渠与许行摒弃前嫌共掌“农学院”
，这两大标志性事件，如同两块坚实的基石，夯实了北疆“实学”
总院的根基，也标志着林枫麾下的势力，已然超越了单纯的军事集团或地方割据，开始向着一个拥有独立思想体系、技术支撑和人才储备的政权实体急速演进。
潜龙不仅出了水，更要为自己打造能够翱翔九天的鳞爪与筋骨！
朔方城中心，原都督府已被再次扩建，与周边官署连成一片，形成了一座气势恢宏的宫城建筑群，虽不及旧日帝都的奢靡繁华，却充满了北地特有的雄浑与威严，被正式定名为“镇北公府”
，亦是北疆权力核心所在。
这一日，镇北公府正殿“承运殿”
内，正在举行北疆政权建立以来，第一次真正意义上的大朝会。
殿宇高阔，以巨大的青石和坚韧的铁木为主体，穹顶绘有日月星辰、山河地理的巨幅壁画，象征着胸怀天下。
两侧并非雕龙画凤，而是镌刻着农耕、百工、征战、教化等反映“实学”
精神的浮雕。
殿内百官肃立，文东武西，秩序井然。
文官序列最前方，是首席谋士、总领政务的陈文；其侧是掌管财政、商贸的沈万金；之后是农学院正副院长许行、沮渠；天工院主事公输衍；医官营首席苏晓亦在文官之列，显示出其超然地位。
甚至墨家钜子相里勤，也以客卿身份，位列文官前排。
武官序列则以谢玄为首，其后是石蛮、张贲、赵黑虎、孙青等一众将领，人人甲胄鲜明，煞气凛然，代表着北疆的武力基石。
林枫高踞殿首，身着玄色公爵常服，上绣暗金云纹，虽未戴冠冕，但那股久居上位、执掌生杀大权所形成的威严，以及隐隐与整个北疆气运相连的磅礴气势，让殿内所有人都心生敬畏。
“今日朝会，所议之事，关乎我北疆未来根本。”
林枫声音平和，却清晰地传遍大殿每一个角落，“疆土渐广，军民日众，诸事繁杂，非有成法，无以定规矩，非立规制，无以聚人心。
今日，便议一议，我北疆之‘制’与‘规’。”
他目光首先投向陈文：“陈先生，你总领政务，于律法制度最有心得，由你先言。”
陈文手持玉笏，踏前一步，声音清朗：“主公，诸位同僚。
文以为，立制之基，在于‘名正言顺，权责分明’。
以往我北疆，多以军令、临时政令行事，虽效率卓着，然终非长久之计。
当确立官制，厘定品阶，明确职权，使上下有序，赏罚有据。”
他顿了顿，开始阐述初步构想：“可设‘三公’之位，作为文武最高荣衔，暂不常置。
其下，设‘尚书省’，总揽政务，下分吏、户、礼、兵、刑、工六部，各司其职。
地方则设郡、县两级，郡守、县令由中枢考核任命。
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