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论史者恒以宋之党祸比于汉、唐，实则其性质大不相同。
新旧两党各有政见，皆主于救国，而行其道特以方法不同，主张各异，遂致各走极端。
纵其末流，不免于倾轧报复，未可纯以政争目之；而其党派分立之始，则固纯洁为国，初无私憾及利禄之见羼杂其间。
此则士大夫与士大夫分党派以争政权，实吾国历史上仅有之事也。
自唐、五代以降，因仍苟且，政法大敝。
宋室区区，仅能谋政权之统一，图皇位之世袭，而于民生国计之要，初未能有大经大法，起积弊而垂之于无穷。
故有识之士，咸思奋发有为。
范仲淹、欧阳修等，皆尝持改革之论。
《宋史·范仲淹传》：“帝方锐意太平，数问当世事。
仲淹语人曰：上用我至矣，事有先后，久安之弊，非朝夕可革也。
帝再赐手诏，又为之开天章阁，召二府条对。
仲淹皇恐，退而上十事。”
（其十事为：一曰明黜陟，二曰抑侥幸，三曰精贡举，四曰择长官，五曰均公田，六曰厚农桑，七曰修武备，八曰推恩信，九曰重命令，十曰减徭役。
）“仲淹以天下为己任，裁削悻滥，考核官吏，日夜谋虑，兴致太平。
然更张无渐，规模阔大，论者以为不可行。”
《本论》（欧阳修）：“今之务众矣，所当先者五也。
其二者有司之所知，其三者则未之思也。
足天下之用，莫先乎财；系天下之安危，莫先乎兵，此有司之所知也。
然财丰矣，取之无限而用之无度，则下益屈而上益劳；兵强矣，而不知所以用之，则兵骄而生祸。
所以节财用兵者，莫先乎立制。
制已具备，兵已可使，财已足用，所以共守之者，莫先乎任人。
……天下之势，有若敝庐，补其奥则隅坏，整其桷则栋倾，枝撑扶持，苟存而已。
……是以兵无制，用无节，国家无法度，一切苟且而已。
……今宋之为宋，八十年矣。
天下为一，海内晏然。
为国不为不久，天下不为不广也。
然而财不足用于上而下已敝，兵不足威于外而敢骄于内，制度不可为万世法而日益丛杂，一切苟且，不异五代之时。
此甚可叹也。”
至神宗时，积弊愈甚。
而王安石、吕惠卿等，以学者见信于神宗，遂力主改革旧弊，创立新法。
十余年间，于理财讲武、恤民救灾、兴学育才、建官明法之要政，粗有图议，尚未能大树规模。
而当时之守旧者，若司马光、富弼、韩琦、文彦博、范纯仁等，群起反对。
致王、吕之事，未能展其六七。
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