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官有一制，事有一法，规程条例，日出不穷。
有经国会议决者；有未经国会议决，但以命令颁布者。
虽曰法制万能，实多轶出法制之外，吾书亦不能为之毛举。
第有一事，为前清之所无者，即行政诉讼法及平政院之制，较之他事为可称述。
从前官吏损害人民权利，虽亦有京控叩阍等事，然无明定条文以为保障。
民国特定行政诉讼法及设立平政院以司之，是亦抑制官权，伸张民权之要点也。
《现行法令全书·行政诉讼》：“人民对于下列各项之事件，除法令别有规定外，得提起行政诉讼于平政院。
（一）中央或地方最高级行政官署之违法处分，致损害人民权利者。
（二）中央或地方行政官署之违法处分，致损害人民权利，经人民依诉愿法之规定，诉愿至最高级行政官署，不服其决定者。”
袁氏当国，欲复前清御史之制，于平政院设肃政厅，置肃政使，其意似在整顿吏治，实则误解清代法制及民国法制之原则。
《现行法令全书》：“平政院编制令：平政院肃政使于人民未陈诉之事件，得依行政诉讼条例之规定，对于平政院提起行政诉讼。”
“平政院肃政使依纠弹条例，纠弹行政官吏之违反宪法、行贿受贿、滥用威权、玩视民瘼事件。”
“平政院之裁决，由肃政使监视执行。”
“肃政厅对于平政院独立，行其职务。”
袁氏败而肃政厅亦废，惟平政院如故，裁决行政诉讼，亦时有可纪焉。
吾国立国之法，自来惟有封建、郡县二制，虽有时藩镇跋扈，外重内轻，或叛臣自立，脱离关系，要皆听事势之自然，非有法制以为之解说也。
民国既立，研究宪法，求之域外，学说孔多：有单一制，有联合制；有总统制，有内阁制；有中央集权制，有地方分权制；有职业代议制，有全民与政制；有政治的民主政治，有社会的民主政治：党派分歧，主张各异。
二年，国会宪法起草委员会所制之宪法草案，与民国十一年国是会议所拟之宪法草案，其根本大相径庭。
《天坛宪法草案》：“第一章，国体。
第一条，中华民国永远为统一民主国。”
《国是会议宪法草案甲种》：“第一章，总则。
第一条，中华民国为联省共和国。
第二章，联省及各省权限之划分。
第五条，凡事之关于全国者由联省机关立法或执行之，兹列举如下：（一）外交，（二）陆海军，（三）币制银行，（四）度量权衡，（五）海关税及其他国税，（六）国债，（七）邮政，（八）电报，（九）铁路及国道，（十）航业，（十一）两省以上之水利，（十二）沿海渔业，（十三）民法，（十四）刑法，（十五）商法，（十六）民事刑事诉讼法，（十七）全国法院编制法，（十八）国籍法，（十九）发明及专利法，（二十）矿法，（二十一）移民法，（二十二）土地收用法，（二十三）联省官制官规，（二十四）联省监狱，（二十五）全国户口调查及统计，（二十六）劳动法，（二十七）产业公有法。
第六条，各省得自定宪法，凡事之关于一地方者，由各省或地方机关立法或执行之，兹列举如下：（一）省之官制官规，（二）省之税法，（三）省以内之实业，（四）省之民团，（五）省债之募集，（六）省之公产处分，（七）省之学制之规定，（八）省以下之地方制度，（九）省以内之水利，（十）省道或其他省内交通，（十一）省以内之电话，（十二）省之警察，（十三）违犯省法之罚则，（十四）卫生及慈善事项，（十五）省监狱。
第七条，各省宪法应规定以下各项：（一）各省应设省议会代表民意，（二）省之行政首长，或为一人，或为数人之委员会，由省之人民或议会选举，但不得以退职未满三年之军人充选，（三）凡非省内官吏，住居省内二年以上者，依其省之宪法或法律，享有选举及被选举权利，（四）各省各设民团，其额数由各省省议会议定之，（五）省议会应详订关于一切选举之舞弊法，（六）各省行政机关中之文官，应定考试任用及保障之法，不因一省内政状况而更动。
第八条，联省法律之效力，在省法律效力之上。
第九条，联省政府应保证各省之民主政治，如一省内政体变动，有违反本宪法或各该省宪法者，联省政府应干涉之；各省有不能履行本宪法上之义务者，联省政府应督促之；甲省有以武力侵犯乙省者，联省政府应阻止之。
第十条，中华民国之国体发生变动，各省得互相联合，维持宪法上规定之组织，至原状恢复时，各省之行动应即停止。”
《天坛宪法草案》，中华民国北京政府时期，由当时的国会宪法起草委员会于1913年10月31日制定通过的一部宪法草案，称为《中华民国宪法草案》。
因议事处设在北京天坛祈年殿，故名《天坛宪法草案》，也称《天坛宪草》。
该草案坚持了《中华民国临时约法》的基本精神，坚持责任内阁制度，对总统权力进行了多方面的限制，但未能施行。
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