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盖一则属于单一制，一则属于联合制；一则徒取法于欧洲旧式之宪法，一则兼采取欧洲最近之新宪法也。
《天坛宪法草案》近亦经国会修改，而为曹锟时代之宪法。
国是会议所拟之草案，则已有数省采取实行，如《湖南省宪法》及《浙江省宪法》，皆采联合制，以省为全国中一自治区域，而各自编定宪法者也。
《湖南省宪法》与《浙江省宪法》有同有异，如省议员由全省公民直接选举，其同者也。
《湖南省宪法》：“第四章，省议会。
第二十八条，省议会以全省公民直接选出之议员组织之。”
《浙江省宪法》：“第四章，省议院。
第三十八条，省议院以全省人民直接选出之议员组织之。”
省长之选举，法律之表决，其异者也。
《湖南省宪法》：“第五章，省长及省务院。
第四十七条，省长由省议会选出四人，交由全省公民总投票决选，以得票最多数者为当选。”
《浙江省宪法》：“第五章，省长及省政院。
第五十三条，省长由全省选民分区组织选举会选举之，其选举程序另以法律定之。”
《湖南省宪法》：“第六章，立法。
第六十四条，法律案由省议会议员或省务院以省长之名义提出之。
第六十五条，法定之省教育会、农会、工会、商会、律师公会及其他依法律组织之各职业团体，得提出关于各该团体范围内之法律案，省议会必须以之付议。
第六十六条，全省公民百分之一以上连署动议，或全省县议会及一等市议会三分之一以上连署动议，得提出法律案，呈请省长，咨省议会议决。
省议会对于此项议案，如搁置不议，或议而否决时，省长应将该案及否决之理由，付全省公民总投票表决，可决时，即成为法律。
第六十八条，凡本法所规定，得由公民提案，及须公民总投票表决之事项，其提案及投票之方法，以省法律定之。”
《浙江省宪法》：“第九章，立法。
第九十四条，法律案由省议院议员或省政院提出之。
第九十七条，有三分之一以上之县，每县选民一千人以上之连署，得提出法律案于省议院，请其议决。
省议院对于所提全案不同意时，应交付全省县议会、特别市议会投票表决，如得半数以上可决时，由省长公布之。”
世界日新，吾国人理想中之法律亦随之而日新。
然理想进步，事实殊不能与之相应。
有全民表决之制，而全民之不知者殆十八九，是则不能不有待于教育之普及也。
省之自治，既已成为最新之趋势，而省以下之自治区域，亦有新旧法律之不同。
清季以来，谈国是者，咸以地方自治为立国之基础。
《光绪政要》光绪三十三年正月《民政部奏饬各省查报乡社情形以重治本疏》：“地方自治，一时未能骤行，而各省乡社办法之善否，即为地方治忽民生休戚所关。
欲兴民政，自以考求各省乡社情形为入手办法。
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