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使天下黔首，蚩蚩然狼顾鹿骇，无所持循。
……内而省部，外而郡守，抄写格例至数十册，遇事为难决，则检寻旧例，或中无所载，则旋行议拟，是百官莫知所守也。
民间自以耳目所得之勒旨条令，杂采类编，刊行成帙，曰《断例条章》，曰《仕民要览》，各家收置一本，以为准绳。
试阅二十年间之例，较之三十年前，半不可用矣。
更以十年间之例，较之二十年前，又半不可用矣。
是百姓莫知所避也。
……今者号令不常，有同儿戏，或一年二年前后不同，或纶音初降，随即泯没，遂致民间有‘一紧、二漫、三休’之谣。
上无道揆，下无法守，不闻如是可以立国者。
……衙门纷杂，事不归一，十羊九牧，莫之适从。
普天率土，皆为王民，岂可家自为政，人自为国？今正宫位下自立中政院，匠人自隶金玉府，校尉自归拱卫司，军人自属枢密院，诸王位下自有宗正府、内史府，僧则宣政院，道则道教所，又有宣徽院、徽政院、都护府、白云宗所管户计。
诸司头目，布满天下，各自管领，不相统摄，凡有公讼，并须约会。
或事涉三四衙门，动是半年，虚调文移，不得一会。
或指日对问，则各私所管，互相隐庇，至一年二年，事无杜绝。
遂至于强凌弱，众暴寡，贵抑贱，无法之弊，莫此为甚。”
然详观元代史事，则民治与封建，实为元之立国之根本。
民治之法，详见《元典章·户部·立社门》。
《元典章·户部·立社门》：“劝农立社事理十五款。”
“至元二十八年，尚书省奏，奉圣旨，节该将行司农司、劝农司衙门罢了，劝课农桑事理，并入按察司。
除遵依外，照得中书省先于至元二十三年六月十二日奏过事内一件，奏立大司农司的圣旨：奏呵，与者么道圣旨有来，又仲谦那的每行来的条画，在先他省官人每的印信文字行来，如今条画根底省家文字里交行呵，怎生么道奏呵，那般者么道圣旨了也。
钦此。
圣旨定到条画开坐前去，仰依上劝课行。”
《元史·食货志》约举其法，诩为用心周悉。
《元史·食货志》：“农桑之制十四条，条多不能尽载，载其所可法者。
县邑所属村疃，凡五十家立一社，择高年晓农事者一人为之长。
增至百家者，别设长一员；不及五十家，与近村合为一社。
地远人稀、不能相合、各自为社者，听。
其合为社者，仍择数村之中立社长、官司长以教督农民为事。
凡种田者，立牌橛于田侧，书某社某人于其上，社长以时点视劝诫。
不率教者，籍其姓名，以授提点官责之。
其有不敬父兄及凶恶者亦然，仍大书其所犯于门，俟其改过自新，乃毁。
如终岁不改，罚其代充本社夫役。
社中有疾病凶丧之家，不能耕种者，众为合力助之。
一社之中，灾病多者，两社助之。
凡为长者复其身，郡县官不得以社长与科差事，农桑之术，以备旱暵为先。
凡河渠之利，委本处正官一员，以时浚治。
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