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十有一曰以贤制爵，则民慎德。
十有二曰以庸制禄，则民兴功。”
盖无一事不含有教育之性质，不专恃学校教育也。
然以乡官所有学校推之，其学校之数之多，亦非后书所及。
乡官所属党州皆有序。
《州长》：“春秋以礼会民，而射于州序。”
《党正》：“国索鬼神而祭祀，则以礼属民，而饮酒于序。”
六乡百五十党，则百五十序，三十州则三十序，总计学校已百八十，合六遂而计之，则三百六十矣。
其乡之学，虽不见于《周官》，以《仪礼》“行乡饮酒之礼于庠”
证之，则州党之外别有乡庠也。
乡学之教，曰乡三物。
《大司徒》：“以乡三物教万民而宾兴之。
一曰六德，知、仁、圣、义、忠、和。
二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。
三曰六艺，礼、乐、射、御、书、数。”
遂大夫复兼教稼。
《遂大夫》：“掌其遂之政讼，以教稼穑。”
则文化教育而兼职业教育矣。
（四）曰联合。
周代人民虽无社会之名，而有联合之法。
观《族师》、《比长》诸职之文，知其人民之互相扶助，决非独居孑立，各不相谋者之比。
《族师》：“五家为比，十家为联；五人为伍，十伍为联；四闾为族，八族为联。
使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”
《比长》：“五家相受，相和亲，有罪奇邪，则相及。”
《里宰》：“以岁时合耦于锄，以治稼穑，趋其耕耨，行其秩叙，以待有司之政令。”
《邻长》：“掌相纠相受，凡邑中之政相赞。”
受职待令既须联合，奇邪相及则并行为容状，皆使一律而我所歧异，而人民徒知束身自爱者，亦必知劝戒他人以共勉其群德。
此尤自治精神所在，非如此不能去社会之害而扶植善类也。
（五）曰作民。
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