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查《会典》、《保正甲长乡约》等，本悬之功令，自咸丰、同治以来，地方多事，举凡办防集捐、供支兵差、清理奸宄诸事，各牧令又无不借乡社之力，于是边腹各地，名目纷立，推择各殊。
有曰乡正、乡耆、里正者，有曰寨长、圩长者，有曰团总、练总者，有曰公正、公直者，有曰镇董、村董者，有曰社首、会首者，羼杂离奇，不可胜举。
近年推行警政，如奉天等省，则各乡社又多称巡长等名，此名目之不同也。
其经理之地，有仅止一村者，有多至数村十村者，边远州县，乡保且有管至百十里者，此地势广狭之不同也。
其更代之法，有一年一易者，有数年一易者，有轮流充当者，有由地方官劄谕派委者，而以公众推举者为多。
所遴用者，或为生贡，或为职衔军功人员，或为平人。
地方官待遇之者，或贵之如搢绅，或贱之如皂隶，而要之官民相通，又皆以乡社为枢纽，是以细故之裁判，公用之科摊，案证之传质，护田防盗之计画，新政旧章之颁布，多隐以乡社司之，且有牧令倚以收赋税、集团练者。
大约如古之王烈、田畸者，固不乏人；而猾贪虎冠、为地方之患者，亦在所不免。
几有为者不善、善者不为之势。
近年海口通商之处，亦多有研究自治组织会所者，较之相沿乡社办法已有进步，然当绵蕞之初，尤宜详为调查，以期整齐而免流弊。”
第颁行城镇乡地方自治章程，而未实行。
民国初年，各省竞行自治，旋为袁氏所废。
民国三年二月三日《停办各地自治会令》：“近据甘肃、山东、山西、湖北、湖南、河南、直隶、安徽等省民政长电呈，各属自治会，良莠不齐，平时把持财政，抵抗税捐，干预词讼，妨碍行政，请取消改组等语。”
“著各省民政长，通令各属，将各地方现设之各级自治会，立予停办。”
民国八年九月，复公布县自治法；十年七月，公布市自治制及乡自治制，大致亦根据清季城镇乡自治章程。
县为官民合治之制，市乡则属于县而纯任民治。
《湖南省宪法》、《宪制大纲》、《市乡自治制大纲》，则与之迥异。
如县长由议会公举及一等市直接受省政府之监督等条，皆较政府所制之法不同。
《湖南省宪法》：“第十章，县制大纲。
第一百零三条，县长由县议会选举六人，交由全县公民决选二人，呈请省长择一任命。
第十一章，市乡自治大纲。
第一百十一条，省以内之都会商埠，人口满二十万以上者，为一等市；人口满五万以上，不及二十万者，为二等市；人口满五千以上，不及五万人者，为三等市；不及五千人者，属于乡。
第一百十二条，一等市直接受省政府之监督。”
《广东县自治条例》县长亦由民选，其选举及被选资格，以服工役三日，或缴纳免工费六毫为条件。
是亦可以觇法制思想之进步者也。
清季之倡地方自治者，首推江苏之南通，以实业为之基，以教育启其知，而其他道路工程、慈善事业，皆缘之而经营发展，不遗余力。
《南通指南》：“南通实业，以大生纺织公司为母，垦牧公司、大生第二厂、大生第三厂、广生油厂、复兴面厂、资生铁厂、大达外江轮船公司、大达内河小轮公司、通明电灯公司、通燧火柴厂、大聪电话公司、阜生蚕业公司、绣织局、颐生酒厂等，皆其后起。”
“通海垦牧公司，又为各盐垦公司之母，其他继起者，有大有盐垦公司、大豫盐垦公司、大赉盐垦公司、大丰盐垦公司、华成盐垦公司、新通垦植公司、新南垦植公司、大祐垦植公司。”
“其资本总计约一千余万元。”
“南通教育，以师范学校为母，其次有女子师范学校、中学校、高等小学。
专门有医学校、纺织学校，甲种有农业学校、商业学校、中学校。
外分二十一市乡国民学校，以十六方里设一校计，凡三百三十二所；高等小学以全县计，凡十二所。”
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