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名义上，是说把近京各州县“无主荒田”
“分给东来诸王、勋臣、兵丁人等”
，实际上却是不分有主无主，大量侵占畿辅地区居民的产业。
“圈田所到，田主登时逐出，室内所有皆其有也。
妻孥丑者携去，欲留者不敢携。
其佃户无生者，反依之以耕种焉。”
转年二月，多尔衮“令户部传谕各州县有司，凡民间房产有为满洲圈占、兑换他处者，俱视其田产美恶，速行补给，务令均平”
。
话说得冠冕堂皇，既然以掠夺为目的，“均平”
就只能是一句政治谎言。
满洲贵族作为占领者，为了自身利益，自然要侵犯京畿百姓的利益。
农耕文明时代，土地在中原历史发展的进程中，始终占据着不可比拟的重要位置。
《尚书大传》:“各安其宅，各田其田。”
摄政王多尔衮最初批准“圈地令”
时，是否意识到了圈地的正反两面性?虽然是摄政王多尔衮签批的“圈地令”
，但这个主意到底是从哪里来的呢?
有学者断言:清初的圈地源自明末官田皇庄制度。
土地兼并问题在明朝末期一直存在，宗室勋贵们一直在通过“奏乞”
和“投献”
的方式侵占民田。
“奏乞”
，指的是事先指某处为“荒地”
“闲地”
，奏请皇帝允许自己将其占为己有。
“投献”
，指的是农民因破产或为求得庇护而将田产自动献给贵族。
仅依嘉靖年间的统计，京畿周边各类官田皇庄便达二十余万顷。
明末频繁的战乱与杀伐，让农民的田产朝不保夕，农业生产更是日渐凋敝。
保定巡抚王文奎上奏:“臣叨抚入境，自定兴而西，观其道路荒凉，邮亭焚毁，人烟冷绝，车尘阒如。
每抵州县城郭，尚有鹑衣马户，环拥诉泣，极称难支者。”
山东东昌地区的情形是“七载兵荒，城郭庐舍，俱是丘墟，荆棘满目，白骨如山。
至于临清一镇，素号咽喉，及今行人断绝，市肆榛莽，瓦砾阻滞通衢，商店变为溺厕”
。
在疮痍满地与军费紧张的矛盾之间，首先提出对荒地进行屯种的恰恰是熟悉土地的汉人官员。
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