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出版业在未来将逐步开放，这是由市场化改革和全球经济一体化所决定的不可逆转的趋势，激烈的市场竞争不可避免。
所以企业必须要在内部树立起竞争意识，建立起竞争机制，否则就只能被淘汰。
当然，也正是竞争才能带给企业活力，促使企业在体制、管理和产品上拥有不断创新的动力源泉。
总之，作为市场组成部分之一的出版业只有真正融入市场，遵循市场游戏规则，才能够随时掌握市场的需求变化，生产出满足消费者需求的图书产品，降低图书退货率。
在图书发行体制上，我国20世纪80年代就开始引入社会资本。
根据2003年7月24日新闻出版总署颁布的《出版物市场管理规定》，对从事图书发行业的市场准入条件大为放松，2004年9月1日起，图书分销业务不论批发还是零售都面向国内所有性质的资本开放。
另外，我国在2003年颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》中规定，2003年5月1日起对外资开放图书零售业，2004年12月1日起开放批发业务。
发行业的市场开放还包括对各种出版物发行资格的开放，新华书店以前专营的教材教科书、重要文献等，现在其他资本的发行单位也可经营。
2.行业制度
销售制度和价格制度是出版业典型的行业制度。
通常情况下，出版业在销售制度上都实行完全退货制，即发行领域没有销售完的图书全部退回给出版社，而退货风险则完全由出版社来承担，如日本的“委托销售制”
和我国“寄销制”
都属于这种制度。
这种销售制度下的风险机制显然对出版社来说是不公平的，由于对书店和批发商方面风险约束机制的缺位，一方面导致零售和批发商缺乏足够的动力采取各种措施提高销售业绩，在进货时却出于安全考虑订购数量偏高的图书；另一方面，作为直接面对消费者，能获得最真实市场信息的信息链下游，发行和零售业却依然缺乏动力收集整理信息并及时反馈给出版社。
这两种状况都极大地放大了出版业的“牛鞭效应”
，这正是世界出版业整体退货率居高不下的深层次制度性原因。
所以，要改变这种状况，必须改变世界出版业盛行的这种销售制度。
鉴于出版业特殊的行业特征，实行一种风险共担的机制应该是一个明智之举，例如“部分买断制”
或者“买断制”
与低折扣相结合的销售制度。
“部分买断制”
就是退货风险由出版社、批发商和零售商共同承担。
按照事先签订的协议，三方各承担一个比较合理的退货责任比例。
这样，不仅可以直接促使发行商和零售商促进销售，降低退货率，从供应链的角度来说，共同责任机制的建立也将促进供应链的友好协作、信息流的通畅，既直接提高了物流体系的效率，降低了逆向物流成本，又降低了“牛鞭效应”
的影响。
“买断制”
和低折扣相结合的制度就是出版社根据成本效益分析，给予实行完全买断制的批发商更低的折扣作为对批发商承担退货风险的一种补偿，批发商也可对零售商采用相同的政策。
这种销售制度也属于供应链上责任共担机制的一种形式，可以实现与“部分买断制”
相当的效果。
实行这两种销售制度要求各出版社形成行业协作，以行业名义与批发商和零售商协商，否则，各自为政很难改变目前通行的制度。
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