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527—541年，其主要目标集中在彻底重建罗马国家上。
查士丁尼一世于527年继承其年迈的舅父查士丁的皇位，成为帝国唯一的奥古斯都。
查士丁尼一世和他的舅父一样是位军人，他夺得皇位的首要基础是军队的支持，这就在君士坦丁堡的贵族圈内引发一些猜疑。
因此，对于新皇帝来说，他必须要尽快地树立自己的权威。
查士丁尼一世在527—541年间实行的改革应该被看作一个整体。
正如他在君士坦丁堡建造的那座穹顶奇观，即圣智教堂（HolyWisdom）或圣索菲亚教堂一样，重新树立皇权具有主宰万物的权威的观念需要依靠一系列涉及众多领域的政策作为支撑，这其中包括了宗教、法律、行省管理、财政政策和皇权观念等。
首先，查士丁尼一世再次重申皇帝对其臣属的宗教生活的控制权。
新皇帝于528—529年发布的第一批法令就推出迫害上层社会中的多神教徒残余分子、异端分子和同性恋者的政策。
523年，查士丁尼一世第一次千方百计地努力调和教会中卡尔西顿会议支持者与反对者之间的矛盾，试图确立所有人都能接受的神学信仰，并且断然无情地惩戒和放逐那些违抗皇命的主教。
与此同时，皇帝希望扮演更为积极的角色，试图成为臣民宗教生活中的神学仲裁者。
查士丁尼一世比他之前的历代皇帝更为明确地宣称，皇帝和教士的权威都来自同一个神圣的源泉，因此皇帝有责任独自控制教士和基督教会的活动。
皇帝的典礼仪式也逐渐变得更具宗教气息，强调皇帝处于神权与世俗权力交汇点这一独一无二的地位。
除了坚定不移地重新在自己臣民的宗教生活中树立皇帝的核心地位之外，皇帝试图再次明确他对世俗政府的控制。
528—534年，查士丁尼一世的顾问团队更新并编纂帝国的民法，重塑原有的法律结构，以为现实需要服务。
皇帝在罗马传统中有史以来第一次被确立为法律唯一的源泉。
正如查士丁尼一世所言，是皇帝“赋予法律以生命”
。
在帝国新法律架构出台的同时，查士丁尼一世试图使该法律更为有效地为其臣民服务。
535—539年，他向至少17个行省的政府和管理机构颁布法令，以阻止这些总督因接受贵族大地产者的贿赂而贪赃枉法，并确保至关重要的税收收入。
正如查士丁尼一世于539年在埃及发布的敕令所言，城市议会议员、大地产者和帝国官员的逃税行为“严重危害了我们国家自身的凝聚力”
。
然而，查士丁尼一世及其大臣事实上是在试图恢复旧有的氛围。
立法计划虽然是对现实的革新，但这些法律和行省管理上的改革表面上却表现为复古和恢复传统。
法律得以恢复往日的荣光，行省管理方面的改变也力图与古代皇帝的规定相吻合。
除此之外，查士丁尼一世对帝国东方、北方和西方的入侵之敌采取富有攻击性的策略。
在与波斯的关系方面，他遵循先辈皇帝查士丁和阿纳斯塔修斯一世的政策，重修帝国与波斯边境上的许多防御工事。
同时，他还在具有至关重要战略地位的外高加索地区扩张帝国的势力，并且积极扶植罗马帝国在波斯侧翼阿拉伯地区的代理人，即加萨尼德（Ghassan）部族的首领。
同时，查士丁尼一世在其统治早期巩固了帝国在巴尔干半岛的势力。
他对多瑙河地区的蛮族部落奉行狡猾的种族政策，挑动它们彼此争斗不休。
在罗马帝国疆域内，他在巴尔干内地建立了许多城堡、城墙和防御工事，以减少蛮族入侵带来的损失。
在军事方面，东方和北方边境是查士丁尼一世重点关注的地区，几乎在任何时候都不掉以轻心。
6世纪30年代，皇帝利用北方汪达尔王国和意大利哥特政权的政治动**，试图恢复罗马人对这些地区的直接统治。
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