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为经济困难学生设置绿色通道就是一种非经济资助。
为保证家庭经济困难学生顺利入学,国家规定各公办全日制普通高等学校必须建立“绿色通道”
制度,即对被录取入学、家庭经济困难的新生,学校一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况分别采取不同办法给予资助。
根据教育部2015年中国学生资助发展报告,2015年各类奖学金共奖励全国普通高校学生820.74万人次,奖励金额达178.66亿元,占高校资助总额的21.07%。
各类助学金共资助全国普通高校学生1073.30万人次,资助金额达284.83亿元,占高校资助总额的33.59%。
全国发放国家助学贷款332.57万人,发放金额达219.86亿元,占高校资助总额的25.93%,其中,发放生源地信用助学贷款299.45万人,发放金额达198.23亿元,国家财政为国家助学贷款支付贴息26.087亿元,惠及315.29万在校学生。
另外还包括,全国高校学生应征入伍服义务兵役享受国家资助11.11万人,资助金额达14.07亿元;全国高校学生赴基层就业享受学费补偿贷款代偿6.64万人,资助金额达6.51亿元;中央部属6所师范院校及部分地方师范院校师范生免费与补助资助9.92万人,资助金额达5.59亿元等。
3.资金来源
从资助资金来源看,对贫困生资助的经费主要来自政府、金融机构、高校及社会捐赠。
首先,政府是资助经费的重要来源。
在实行“免费+人民助学金”
制的时期,经费来源自然是政府。
此后的专业奖学金、国家奖学金、国家助学金等也主要是政府承担,如2002年和2005年的国家奖助学金政策明确规定经费由中央财政承担;2007年实施的新的资助体系中,国家奖学金由中央财政承担,国家助学金和励志奖学金由中央和地方政府共同承担。
另外,中央和地方政府还拨出专款,对遇到一些特殊性、突发性困难的学生给予临时性、一次性的困难补助,政府也承担国家助学贷款的利息补贴和风险补偿金。
其次,金融机构为经济困难学生提供了一定的信用贷款,主要为国家助学贷款。
2004年《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》明确指出,国家助学贷款是国家利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系,加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施,借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴,毕业后全部自付。
再次,高校承担了相当部分的资助经费,其来源是国家拨付给高校的教育经费、学费、预算外收入等。
2007年国家关于家庭经济困难学生资助政策体系中明确指出,学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费,用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。
最后,社会捐赠也是高校贫困生资助经费的一个重要来源。
国家一直鼓励社会各界人士对高校贫困生进行资助,目前高校中有相当一部分的奖学金、助学金是由私人、社会团体或企业的捐赠设立的,但目前社会捐赠设立的奖助学金主要集中在重点高校,分布极不均衡。
2015年我国学生资助资金首次突破1500亿元,增长近10%,其中资助普通高校学生4141.58万人次,资助金额达847.97亿元,比上年增加131.11亿元,增幅为18.29%。
高校学生资助中,财政资金431.45亿元,占2015年度高校资助总额的比例为50.88%;银行发放国家助学贷款219.86亿元,占比25.93%;高校事业收入中提取并支出资助资金176.67亿元,占比20.83%;社会团体、企事业单位及个人捐助资助资金19.99亿元,占比2.36%,如图10-7所示。
图10-72015年普通高校学生资助资金分布
资料来源:教育部,2015年中国学生资助发展报告。
本章主要是以大学生资助来分析学生资助制度的,涉及的是我国的大学生资助政策,但这并不能否定学生资助制度的其他内容。
就我国的现实而言,非义务教育阶段的高中教育、中等专业教育、职业技术教育都有其各自的学生资助政策。
有理由相信,我国的整个学生资助制度将会在不断的调整与变革中逐步得到完善,我国的学生资助事业也将会进入一个崭新的时代。
参考文献:
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