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考虑到生产者原则的实操性与污染转移为能源生产地所带来的资本投资不可逆的情况，本书建议，当相关核查部门对国内省份进行碳排放核算时，可将34个省级行政区分为能源生产省份（如内蒙古、山西、河北等）与能源消费省份（如广东、浙江、北京等）两组进行考核，划分时将三产占比作为衡量依据。
与传统的城市类型分类不同，能源生产省份的分类原则是重点考虑第一产业与第二产业的经济贡献总和，而能源消费省份则侧重于第三产业的经济贡献占比，如此，在遵循生产者核算原则的基础上可以做到碳排放主体责任尽可能公平。
国家是在国际层面上执行碳达峰、碳中和工作的主体，这也就意味着，2060年时并不是所有省份皆完成碳中和目标，而是各省份都完成各自的减排任务。
各地因自然禀赋不同，届时，有的省份可提前完成目标，并创造可观的负碳量，但有的省份在减排效果显著、完成“双控目标”
的情况下，很难实现目标。
不过，在此情况下，已实现碳中和目标的省份可将剩余负碳量与未实现碳中和目标的省份排碳量进行中和，从而最终实现国家层面的碳中和目标。
所以，根据实现碳中和的进度，能源生产省份的考核指标应侧重于碳减排量，能源消费省份的考核指标可纳入负碳量。
此外，城市分类核查体系将有助于提升能源生产省份与能源消费省份碳减排的积极性。
当前，因存在污染转移与媒体对能源消费省份新能源使用情况披露，这些能源消费省份对减排压力有恃无恐，而能源生产省份也因愈演愈烈的减排差距而丧失减排积极性。
此前，国家能源局局长章建华曾提出，“支持有条件的地方率先实现碳达峰”
，所以分组核算碳排放后，能源消费省份因优化的产业结构将有机会率先实现碳达峰，能源生产省份也会在“组内竞争”
的核算体系下保持较高的减排意识。
二、全球碳排放责任核算：谁生产，谁负责
当前，尽管碳减排已成为世界各国共同的目标，但各国对国家碳排放责任的界定还存在巨大争议。
国家碳排放责任，是指各国按照一定责任划分原则所需承担责任的碳排放。
在尚未达到全球统一气候政策的背景下，有效的全球碳排放政策需被世界各国广泛接受，即需建立在对发达国家和发展中国家都公平的碳排放责任基础之上。
因此，能否顺利实施全球气候政策，与能否建立一套有效完整的碳排放责任核算机制密切相关。
（一）全球碳排放责任核算的四种分类
当前，全球碳排放责任核算原则分为生产者原则（Produ-BasedPrinciple）、消费者原则（ption-BasedPrinciple）、收益者原则（Ine-BasedPrinciple）以及共担责任原则（SharedResponsibilityPrinciple）四种，这四种责任背后的划分逻辑存在较大差别。
北京理工大学的余晓泓与詹夏颜在论文《全球碳排放责任划分原则研究述评》中给出了这四种碳排放核算原则的数理计算公式。
顾名思义，生产者原则由核查部门对生产行为所在地与管辖区内的碳排放量进行直接测算，生产地区将承担区域内所有碳排放的核算责任，核算公式为：
碳排放责任=活动数据x排放因子
消费者原则，是将消费者所消费的最终商品作为碳排放量核算客体，商品生产中所产生的二氧化碳排放量都计入商品消费地区，核算公式为：
碳排放责任=地区内碳排放总量+进口隐含碳一出口隐含碳
收益者原则与消费者原则间的核算逻辑互为“镜像关系”
，消费者原则考虑的是被消费商品在生产过程中的碳排放量，收益者原则则是计算生产过程中需要投入的要素所产生的碳排放总量，核算公式为：
碳排放责任=国内碳排放总量+出口产品引致的国外产业链下游碳排放量一进口产品引致的本国产业链下游碳排放量
共担责任原则，是通过贸易地区间的进口与出口计算出各地区间的碳排放责任分担比例，进而配合计算系数得出分摊后的碳排放量，核算公式为：
碳排放责任=消费者碳排放责任+（1一分配比例）×生产者碳排放责任
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