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(5)监管评级体系
评估、评级被监管商业银行的经营与运行状况,能够比较准确地发现问题银行,并科学地预测银行倒闭的可能性。
美国建立的“联邦监理机构内部统一银行评级体系”
(简称“骆驼评级系统”
),是美国三大联邦监管部门(美国联邦储备署、美国货币监理署、联邦储蓄保险公司)共同使用的标准评估体系。
该评级体系从六个方面评估银行的经营状况:资本状况(capitaladequacy),资产质量(assetquality),管理水平(ma),收益状况(earnings),流动性(liquidity),对市场风险的敏感性(sensitivitytomarketrisk)。
根据评估的综合得分情况分为五个等级。
2006年初,中国银监会发布了《商业银行监管评级内部指引(试行)》,开始对商业银行进行监管评级。
《商业银行监管评级内部指引(试行)》确定了具有中国特色的“CAMELS+”
监管评级体系,即对商业银行的资本充足、资产质量、管理、盈利、流动性和市场风险状况六个单项要素进行评级,加权汇总得出综合评级,而后再依据其他要素的性质和对银行风险的影响程度,对综合评级结果作出更加细微的正向或负向调整,其结果将作为监管机构实施分类监管和依法采取监管措施的基本依据。
商业银行监管综合评级结果共分为六级。
对于评级结果为五级和六级的高风险商业银行,中国银监会将给予持续的监管关注,限制其高风险的经营行为,要求其改善经营状况,必要时可采取更换高级管理人员、安排重组或实施接管,甚至予以关闭等监管措施。
(6)存款保险制度
存款保险制度是指在银行类金融机构面临支付危机或濒临破产时,专门存款保险机构对受保护存款账户的本息给予全部或部分保障的制度。
存款保险制度能够保护存款者利益,维护金融业的稳定,是银行监管的重要工具,最早出现于美国。
美国的联邦储备银行要求其所有成员都必须参加联邦存款保险,大多数州也要求州立银行参加联邦存款保险。
联邦存款保险公司一身二任,既是保险公司,又是金融监管机构,将监管职能与业务职能紧密结合,以检查投保银行安全状况的方式,监管美国几乎所有银行。
存款保险制度的组织形式可以多种多样,一些国家是官办的,一些国家是银行同业公会办的,还有政府与银行公会合办的。
另有一些国家并无形式上的存款保险机构,但一旦商业银行出现危机,政府通过中央银行、财政部等机构干预以保护存款人利益,这可以看作是一种隐性的存款保险制度。
我国长期以来实施的就是以“国家担保”
为主的隐性存款保险制度。
2004年以来,由中国人民银行牵头的《存款保险条例》的制定标志着我国真正的存款保险制度建设正式启动。
(7)危机银行救助与关闭
银行监管机构一旦发现某家银行问题突出即将陷入危机状态,为防止其风险外溢并产生严重的负外部性,必须当即采取措施救助或关闭。
通常监管局能够采取的危机救助方法有:由中央银行提供低利率或无息贷款维持其流动性;督请存款保险机构提供紧急资金;安排一个或更多的大银行提供支援。
在美国,对濒临倒闭的问题银行,一般由联邦存款保险公司通过接管、赔付存款人、安排银行合并、选择中介银行介入及财务援助等措施,减缓银行危机,保护存款人的利益。
对危机救助成本太高的银行,监管当局可安排将其关闭,清理其资产和负债。
中国监管当局对于危机银行救助与关闭的问题高度关注,一系列相关法规及政策不断出台。
2.证券监管
证券市场内在的投机性和高风险特征,使得证券市场自身不能自发实现高效、平衡、有序运行,因而特别需要加强监管。
证券市场监管应坚持“公开、公平、公正”
的“三公”
原则、松紧适度原则和保护投资者特别是中小投资者利益的原则。
与银行监管明显不同的一点是,证券监管中市场参与者的自律作用较为显著。
证券监管的内容主要包括证券发行与上市监管、证券交易监管、证券经营机构监管等。
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