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第三,推行军政分权的原则。
为了解决军队干政的问题,戴克里先剥夺了总督的军权。
在行省尤其是边界行省,军权和行政权区分明显,骑士级军官duces(军事长官)掌握军权,由文职人员担任的总督负责管理政治、经济和司法事务。
duces不同于帝国早期负责军事行动的统帅,而是有固定管辖区域、范围不一的地区军事首脑。
重要边境地区的duces可能掌握几个行省的军事指挥权,但他只有军权。
当时的颂词家曾对duces和iudices(文职长官)做过区分。
[13]这是一项重大革新,因为自共和时代以来,公职人员的权力都是综合性的。
imperium(统治权)是对行政权力最完整、最充分的表现,它包含了军事、行政和司法权力。
为了提高军事效率,从哈德良时期以来,军政职务日益分开。
伽里恩努斯时期至戴克里先执政之前,军政分权的原则已经运用到元老管理的行省中。
元老总督明显地不再行使军权,但骑士总督仍然掌握军政权力。
到戴克里先时期,骑士级行省也实行了军政分权的原则。
当然,在局势不完全稳定的情况下,军政分权的原则并不能得到彻底贯彻,一些不安定行省的总督仍统率军队。
这种分权也只是君主统辖下的分工而已。
戴克里先的行省改革是对帝国权力运作系统的重新调整。
行省改革之后,帝国政府与地方行省的权力结构发生了变化。
这主要表现在:
第一,帝国加强对行省的经济控制。
戴克里先废除了不均衡分配的税制,取消了以前自由城市和意大利城镇享有的赋税豁免权,统一了全国的税收。
行省总督为近卫军长官、财库大臣(magisterprivatae)和国库财政总管(magisterlargitiones)收集税款,使得来自行省的赋税大大增加。
因此,基督教作家指控戴克里先和马克西米安嗜好敛财,“为了供养军队,戴克里先进行无孔不入的搜刮……极端贪婪的他绝不允许动用他的财库”
,“马克西米安的财库中都是非法得来的钱财”
。
[14]为了改善货币的流通,戴克里先进行币制改革,取消行省发行的货币,控制货币的铸造与发行;同时,戴克里先以行政手段干涉商品和劳务的价格。
由于物价高涨,公元301年,他发布物价敕令,以维持物价稳定;戴克里先还以行政手段加强对工商业的控制,工匠们被编入各个行业组织,按政府的规定进行工作而不得擅自离开本行业,从而使其失去了选择其他职业的自由。
而在帝国早期,只有一部分矿山和采石场处于国家管制之下,大部分加工制造业掌握在私人手中。
总之,帝国利用国家权力,加强了对行省经济的控制和干预。
第二,帝国加强对行省的政治控制。
在帝国早期,行省总督手下并没有整套的官僚机构,不同程度的地方自治相当广泛地存在于行省中。
通过行省改革,戴克里先扩大了中央政府的权力和职能,从中央到行省建立多层次的行政机构和管理部门。
行省总督负责辖区内的所有行政事务,维持驿道的畅通和修建公共工程,保证城市政府的正常运作,贯彻中央指令。
据拉克坦提乌斯记载,他使一切都充满恐惧,行省也被分割成小块,每一地区、每一城市都驻扎了大批的官员和税吏。
依靠赋税生活的人超过纳税人。
[15]拉克坦提乌斯的描述反映了一定的现实,行政集权的必然结果便是官僚机构的膨胀,以及政府行政开支的扩大。
具体来说,“行省总督人数增加了一倍,新行政区的官员总数是40人至50人,军事指挥官的人数是不确定的,但至戴克里先统治末期可能达到20人”
[16],每个官员还拥有一定数量的办事员和勤务员。
行政集权还导致政府职能的扩张,官员不受公众监督,容易变得独断专行。
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