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他曾于公元296年协助君士坦提乌斯收复不列颠。
[20]辅佐君主处理事务的宫廷文秘处,设有档案官(magistermemoriae)、书信官(magisterepistularum)和诉讼官(magisterlibellorum)。
虽然他们之间没有明晰的权限划分,但其侧重点还是非常明显的:档案官侧重起草批复,书信官侧重处理法官咨询,诉讼官侧重准备司法审判。
宫廷文秘处的这些官员是在帝国早期档案吏(amemoria)、书信吏(abepistulis)和诉文吏(alibellis)的基础上出现的。
管理宫廷财政的是国库财政总管和财库大臣两位官员,国库财政总管通过财政代理(rationlesvicarii)和行省总督,征收货币税、关税、自由捐献和王冠金,他们还管理铸币厂和矿山、君主的衣柜以及频繁的现金赏赐;财库大臣则通过地区长官(magister)及其下属财政代理,征集土地税和管理归君主所有的庞杂地产税。
来自这一部门的收入不被看作属于君主个人的,而是用于普通的公共支出。
与帝国早期的情况类似,这一时期的御前会议(principis)仍属非正式机构。
据拉克坦提乌斯记载,戴克里先为了减轻人民对自己的指责,曾召开御前会议,就迫害基督教徒的问题征求一些行政官员和军事统帅的意见。
[21]由于御前会议在很大程度上与行政部门分离,最终的决策权完全掌握在君主手里。
至君士坦丁时期,内阁()取代了御前会议。
这对帝国统治体制的发展具有重要意义,“元首制和君主制的一个基本的不同是,御前会议转变为内阁,前者是实施君权的非正式机构,后者成为君主专制统治的代言人”
[22]。
君士坦丁时期的文献提到,内阁下设有密探职能的秘密稽查使(agentesinrebus)。
担任秘密稽查使的是中央特派人员,他们负责调查行省情况,严密监视人民的动向。
作为专制皇权的显著标志,太监在戴克里先统治时期大量出现。
在帝国早期,太监的使用并不普遍,他们在宫廷中的地位也不稳固。
但到了戴克里先统治时期,情况发生了变化,太监变得位高权重,作为宫廷和君主身边炙手可热的人物,他们对君主影响极大。
当然,宫廷中的官员还包括军官、宫廷警卫人员等。
地方官员主要包括近卫军长官代理、行省总督等。
从历史层面上看,晚期帝国庞大的官僚队伍是从早期帝国人数相对稀少的元首随行人员发展而来的。
元首只是一个具有社会影响的公民,这种影响体现在他的随从的数量和特质上。
在朱理亚·克劳狄王朝时期,帝国的宫廷机构初步设立,国家的管理与元首私人的家业管理之间无清晰界限,被释奴隶被元首委以重任。
据塔西佗记载,“他(提比略)在意大利的田产很少……他家中也只有人数不多的被释奴隶”
[23]。
此外,元首提拔拥有固定财产并具备一定资质的骑士,让他们担任近卫军长官、埃及长官、粮务官等。
骑士还成为元首的财务代理人,代表元首行使对行省财政的管理权。
至弗拉维王朝,帝国宫廷机构中被释奴隶的数目有所减少,但整个变化并不明显。
至安敦尼王朝,越来越多的宫廷职务由骑士担任。
作为对这一现实的反映,普林尼在献给图拉真的《颂词》中说,“许多元首虽然是公民的主人,但却是他们的被释奴隶的奴隶;他们的统治受到被释奴的左右……你严格管束被释奴,因为你知道一个平庸元首的主要表现是被释奴隶的显赫”
[24]。
至哈德良时期,骑士几乎取代了所有的被释奴隶,担任宫廷职务。
宫廷职务完全由骑士担任,这标志着元首宫廷的机构变成了帝国的中央机构。
为了推动骑士等级的正规化建设和加强对骑士等级的管理,哈德良将骑士等级划分为3个阶层,分别担任不同级别的官职、领取不同的年薪。
在3世纪危机时期,骑士取代元老,担任军事统帅和行省总督。
至戴克里先时期,元老等级丧失了军政职务,仅仅少数的行政职务,如阿非利加、亚细亚行省总督和罗马城市长官可由元老担任。
骑士成为政府官员的主体组成部分。
官员有严格的等级秩序。
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