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1.政治自由:1791年宪法
新政治制度的目的只有一个:保证胜利的资产阶级建立稳固的统治,既能抵御贵族阶级和君主制的反攻,又能防止人民的任何解放企图。
政治改革从1789年7月起着手进行。
为了准备新宪法,在7月7日建立起了一个30人的委员会。
8月26日,人权宣言被投票通过,10月通过了宪法的部分条款,12月通过了选举制度。
1790年夏季,进行某些改动已显得很有必要。
1791年8月,对宪法定稿的讨论开始进行,并于9月3日最后通过了宪法,即1791年宪法。
这是一部自由主义的宪法,它在旧制度和专制主义的废墟上建立了国民主权。
这是一部资产阶级的宪法,它保障了有产阶级的统治。
行政权只能具有一种君主政体的形式。
当时任何人对一个大国的设计也莫过如此。
1789年9月22日,国民制宪议会在休会了一个月后重新进行辩论,并通过决定:“法国的政体为君主制。”
但是,在确定国王的权力时,国民制宪议会尽量对王权加以限制,同时也避免使国王在人民要求面前处于完全无能的境地。
9月22日通过的条款虽然确立了君主政体性质,但是同时也强调:“在法国不存在任何超越法律的权威。
国王只通过法律进行统治,他只能根据法律要求人们服从。”
国王的意志不再具有法律的效力。
第二天,9月23日,国民制宪议会再一次讨论,以便进一步使王权从属于国民,即从属于资产阶级。
一切权力主要来自国民并只能来自国民,立法权属于国民制宪议会。
但是,君主权也应强大到足以使资产阶级预防人民反抗的程度。
在这种观点指导下,国民制宪议会的大多数便宣布赞成“搁置否决权”
(1789年9月11日)。
这使国王能够粉碎任何民主立法企图。
由于这种否决权只限于搁置,当国王打算退回到专制主义,或打算照米拉波所建议的、依靠人民摆脱资产阶级议会的监护时,主宰形势的归根结底还是国民制宪议会。
另外,1789年9月10日,国民制宪议会否决了建立上院的提案,因为它打算排斥依附于君主制的贵族。
国王解散议会的权利遭到否决,这使国王在控制立法机构的资产阶级面前软弱无力,况且立法议会被宣布为常设机构。
在10月事件之后,国民制宪议会继续拆除着传统的君主制度。
10月8日,一项法令把“法兰西和纳瓦尔的王”
这一称号改为“法兰西人的国王”
。
10月10日,不敢绝对否定君权神授的国民制宪议会决定从此把国王称作“路易,承上帝和国家宪法之命,法兰西人的国王”
。
国王从属于法律,法律由立法机构颁发,立法机构是资产阶级的代表,这种关系在1789年11月9日通过的关于法律的提出、批准及颁布方式的条款中更加明显:立法议会应将其法令提交给国王,可以随制定随提交,也可以在例会结束时一并提交。
国王对每一项法令的同意以这样的套语表示:“国王同意并使其执行”
,搁置否决的套语是:“国王将审查”
。
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