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为此目的他们曾同人民和无套裤汉结成了联盟。
他们是经济自由主义的拥护者，他们接受统制经济和限价政策只是把它们作为一种战时措施和对民众要求的让步。
随着大革命运动的发展和接二连三的清洗，雅各宾俱乐部的构成更趋向民主化。
出身于中等资产阶级的雅各宾派所占的比例在1789—1792年间是62%，到1793—1794年间降至57%；而手工业者和军人所占的百分比在同一期间由28%升至32%；农民的比例也由10%升至11%。
无套裤汉聚集到成分更加平民化的各友好协会中。
这些友好协会是在小学教师当萨尔于1790年2月2日成立了“两**国者联谊社”
（该协会也设在圣奥诺雷街的雅各宾修道院里）之后，在巴黎发展起来的。
1792年8月10日以后，这些向小人物开放的区级会社在巴黎如雨后春笋不断涌现。
国民公会于1793年9月9日禁止区议会为常设机关。
此后，平民活动分子们把原有的民众团体改造成区民社团，或重新创立一些民众团体。
这些新型的区民社团构成巴黎人民运动的基层组织。
平民活动分子们即通过这些社团左右各区政治，监督行政机构，并向市政当局和中央政府施加压力。
从共和二年秋季到春季，密如蛛网、行有成效的民众团体遍布共和国，其数量之多数不胜数。
在一度面临反革命威胁的东南部，民众团体特别多：在沃克吕兹省，154个市镇中有139个民众团体；在加尔省，382个市镇中有132个团体；在德罗姆省，355个市镇中有258个团体；在下阿尔卑斯省，260个市镇中有117个团体。
这些爱国组织在战胜国内敌人方面起了决定性作用。
然而，在坚决拥护政府政策的雅各宾俱乐部及其分部和表现着大革命总进程中人民运动独立性的各区民社团之间，很快就发生了对抗。
芽月以后，各政府委员会依靠雅各宾俱乐部，为统一革命力量进行了巨大努力。
在当时，雅各宾俱乐部的“总部”
成为“舆论的唯一中心”
。
在政府的压力下，巴黎各区的社团只得解散。
39个区民社团就这样在共和二年花月和牧月间消失了。
各政府委员会破坏了人民运动的支柱。
由于这些委员会把一个始终具有自己的愿望和民主习惯的独立运动强行纳入雅各宾派的框框，从而激起了无套裤汉的反对。
于是，无套裤汉和雅各宾派资产阶级之间出现了不可调和的对抗。
然而中央集权并不能推行到底。
救国委员会还得考虑到国民公会和其他委员会。
康邦经管的国库也不受救国委员会的控制。
对自己的特权极为珍惜，不大支持救国委员会警察局的工作。
两委员会之间的冲突加速了革命政府的垮台。
在外省，尽管救国委员会花了很大力气，政府措施的贯彻仍然很不统一。
2.“强制力”
和大恐怖
惩罚意志自1789年以来就一直是革命心理的基本特征之一。
正如乔治·勒费弗尔所指出，人民群众和大革命的有远见卓识的领袖们针对“贵族的阴谋”
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