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表现出“防御反应”
和“惩罚意志”
。
正是从这里产生了民众的激动情绪和各种屠杀事件。
也是从这里，自1789年以来陆续产生了那些常设委员会、搜查委员会和。
1789年10月11日法令把关于危害国家罪的终审判决权授予巴黎夏特莱宫。
1792年8月17日，建立了1个特别法庭，该法庭两天后制定了1项简捷的诉讼法，取消了向最高法院的上诉。
9月屠杀标志着民众恐怖的顶点。
由于吉伦特派对使用镇压手段（即使是合法的镇压）深为反感，1792年11月29日，他们撤销了8月17日建立的法庭。
恐怖统治的建立是危机恶化所致。
但随着革命政府的建立和巩固，恐怖渐渐正规化和合法化了。
1793年3月10日，为了防止新的民众屠杀，成立了有权审理“所有反革命活动”
的革命法庭。
9月5日，该法庭受到改组，它由国民公会任命，按一种简化的诉讼程序（取消起诉陪审团）进行终审判决，不得上诉最高法院。
1793年3月21日创立的各监视委员会，按9月17日颁布的惩治嫌疑犯法，被交由管理。
此外，国民公会还建立了一些按特殊诉讼法审判的军事法庭，如1793年3月19日针对旺代叛乱分子、28日针对流亡贵族建立的一些军事法庭。
对于旺代叛乱分子、流亡贵族及流放中归国的反抗派教士（所有这些人都被认为是不受法律保护的），审判工作往往只是验明正身和宣判死刑。
在乱党垮台及芽月审判之后，恐怖统治的中央集权加强了。
在此之前大恐怖一直是针对大革命的敌人的，而现在它已在伤及各政府委员会的反对派。
各委员会不断加强控制。
赫赫有名的恐怖主义者，如富歇、、弗雷隆、塔利安、卡里耶等，渐渐都被召回。
根据圣茹斯特《关于普遍治安和乱党罪行》的报告而作出的共和二年芽月27日（1794年4月16日）法令规定：“被指控搞阴谋的嫌疑犯，不论该犯在共和国的什么地方，都必须移送巴黎的革命法庭。”
花月19日（1794年5月8日），国民公会特派员们在外省建立的革命法庭和委员会均被撤销。
不过勒邦在阿腊斯创立的革命法庭一直维持到获月22日（1794年7月10日）。
花月21日（1794年5月10日）还成立了奥朗日民众委员会。
这些都是具体环境造成的例外。
共和二年牧月22日（1794年6月10日）法令颁布后，地地道道的“大恐怖”
开始了。
这是当时的环境条件所促成的。
牧月1日（1794年5月20日），科洛·代布瓦遭到一个名叫阿德米拉的人的枪击，4日（5月23日），人们抓住了企图攻击罗伯斯庇尔的塞西尔·雷诺，她后来明确地表示了自己的反革命信念。
贵族的阴谋就这样在大战前夕一再表现出来，反映了反革命势力的冥顽不化。
恐怖主义浪潮席卷了巴黎各区，人们的惩罚**犹如火山爆发。
然而自发反应的时代已经一去不复返，恐怖统治已经简化和强化了。
库通（牧月22日法令的提议人）宣布：“问题不在于惩罚几个典型以儆效尤，而在于消灭暴政的一切死心塌地的仆从。”
被告的辩护权和预审均被取消，陪审员仅凭精神方面的证据就可以定罪，法庭只能在开释和死刑之间作出选择。
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