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大革命之敌的定义被大大扩展。
“问题主要不在于惩罚他们，而在于消灭他们。”
牧月法令的第6条列举了人民之敌的各种类型，即：“凡以践踏、诽谤爱国主义来赞助法兰西之敌者，凡图谋降低士气、败坏风俗、改变革命原则的纯洁性与活力者，凡以任何手段和披着任何伪装来危害共和国的自由、统一与安全，或力图阻挠共和国之巩固者。”
人们对于恐怖统治的结果看法不一。
关于受拘嫌疑犯的数字，有人估计为10万人左右，有人则认为达30万之众。
关于被处死的人数，据多纳尔德·格里尔估计，约在3.5万—4万之间，其中包括在南特和土伦未经审判被处死的人数。
根据这位历史学家的统计，革命法庭和各种特别法庭宣布的死刑达16594起：从1793年3月到9月有518起，从1793年10到1794年5月有10812起，从1794年6月到7月有2554起，在1794年8月有86起。
从地区分布来看，16%的死刑是在巴黎判决的；71%的死刑发生在国内主要战区，其中19%在东南部，52%在西部。
定罪的动机同这地区分部情况相吻合：78%的死刑是为惩治叛乱、叛变而宣布的。
思想上的犯罪行为（煽动反抗、联邦主义、阴谋）所招致的死刑占19%。
经济方面的犯罪（伪造指券、贪污）所招致的死刑只占1%。
至于被处死的人的社会成分，原第三等级占84%（其中资产阶级占25%，农民占28%，无套裤汉占31%），贵族只占8.5%，僧侣占6.5%。
乔治·勒费弗尔强调指出：“但要知道，在这样的斗争中，对叛徒的处罚要比对宿敌的处罚更加不客气一些。”
因此，恐怖统治基本上是为保卫革命和国家，对付叛乱分子和叛徒的一种工具。
大恐怖像内战一样（它本身也是内战的一个方面），从民族中清除了那些因其贵族属性或决心与贵族阶级生死与共而不能结合到社会中来的分子。
它把“强制力”
授予各政府委员会，使它们得以恢复国家的权威并令所有的人遵守救国的法则。
它使阶级利己主义暂时沉默，从而促进民族团结感情高涨。
尤其是恐怖统治使统制经济得以强制实施，这对夺取战争胜利和完成救国事业是必不可少的。
在这个意义上，恐怖统治是胜利的一个重要因素。
3.统制经济
统制经济是应国防的急需而建立的。
在对外贸易因封锁而停顿、法国四面受敌的时候，通过全民动员征召来的战士们急需吃饭、穿衣和武器装备，城市的居民急需粮食供应。
所以，自1793年夏季起，革命政府就一步步地加强统制经济。
限价措施是征用措施的必要补充。
1793年5月4日法令规定了谷物和面粉的最高限价，但实际上没有实行。
9月15日法令重申了这一规定，9月29日法令强制规定了各种生活必需品的“普遍最高限价”
（比1790年价格高13，由各县按具体情况执行），以及工资的最高限价（比1790年高一半，这一限价由各市政府负责执行）。
为了贯彻这一新立法并监督贯彻的情况，国民公会于共和二年雾月6日（1793年10月27日）创立了一个从属于救国委员会的物资委员会。
该委员会做了大量的调整工作，于风月2日（1794年2月20日）公布了产品生产地的全国最高价目表。
各个县应加上运输费（就谷物和面粉来说，每驿里[4]的运输费系4苏半）、批发商的利润（5%）和零售商的利润（10%）。
这样，最高限价法强行规定了利润余额，抑制了投机，限制了利润自由。
经济国营化不同程度地影响着生产和外贸，军队的需求在其中起主要作用。
救国委员会事实上并不曾把民用的粮食供应国营化。
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