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经过根本的改造，国家以崭新的面貌出现了。
国家的改造及其权力的削弱源于国民主权这一原则。
国家不再是君主的私有产业，当家做主的人民是国家的本源。
根据天赋权利的理论，社会建立在其成员之间自由契约的基础上；从此，国家也建立在政府和被统治者之间契约的基础之上。
因此，国家必须为公民服务，正如1789年人权宣言第2条指出的，国家应该保证维护人的天赋权利。
1791年的宪法把君主置于国民之下，把执行机构从属于立法机构，并把权力严格分开。
通过选举，它把国家机器置于公民手中。
于是，中央权力因公共机构重新组织而被削弱。
在地方，自治也取代了中央集权。
1789年12月14日关于市政府组成的法律，12月22日关于初级议会和行政议会组成的法律，都规定了最广泛的权力分散。
国家被解除了武装，税收不再由它掌握，维护治安也由各市政当局负责。
这是一个自由的国家、然而是资产阶级的国家。
国民主权只掌握在纳税人手中，积极公民依附于显贵，国家成为资产阶级的私产。
贵族的反抗和内外战争考验了这个新的结构。
但它自1792年8月10日后便不复存在。
国家权力的加强是和革命政府的建立与稳固同时实现的。
1792年8月10日王政垮台后，执行机构得以在新的基础上重建。
不折不扣地贯彻国民主权的原则和实行普选把国家扩大到全民的范围，而恐怖又消灭了敌对分子。
在这个新的社会基础上，共和二年的雅各宾民主国家不得不再次成为专权的国家，为了拯救国家必须这样。
它的专权主义还因1789年事业的两个特点，即理性主义和个人主义而得到加强。
但这两个特点直到1793年才取得了合乎逻辑的后果。
根据理性主义，国家机构必须服从于一种严格合乎逻辑的思想。
国家是理性的工具。
任何人和事都必须服从理性，它的权威大为加强。
根据个人主义，中间体、组织与社团都被取消。
新国家只承认个人，并直接掌握他。
面对权力不受任何限制的国家，公民的权利不再得到保障。
“自由的专制主义”
建立后，公民就无能为力了。
罗伯斯庇尔在共和二年雪月5日（1793年12月25日）关于《革命政府的原则》的报告里，对此作了解释：
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