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共和三年风月3日（1795年2月21日）的法律严格规定了政教分离的体制。
共和国不为任何的宗教信仰支付费用，法律不承认任何司祭，宗教的一切公共活动和外部表现都被禁止。
然而牧月11日（1795年5月30日），国民公会允许自由使用未出让的教堂设施，但同时规定各种崇拜都可以使用。
共和四年葡月9日（1795年9月29日）的法令把所有这些措施法律化，并强迫司祭宣誓“忠于并服从共和国各项法律”
。
为打击反抗派教士，国民公会通过共和四年雾月3日（1795年10月25日）的法令坚持1792年和1793年的法律。
督政府在共和五年果月19日（1797年9月5日）法律的第24条及后面几条里重申了以上原则。
与此同时，督政府雷厉风行地推行了世俗化。
共和六年芽月14日（1798年4月3日）的法令规定在公共生活的各方面必须使用共和历，热月17日（1798年8月4日）建立了10天一休的制度，果月13日（1798年8月30日）又规定了旬末日的庆祝办法。
在这一阶段的末期，天主教会影响和威望的衰落已经不可否认，它表现为四分五裂的教会穷困潦倒并开始瓦解，宗教活动衰退以及平民各阶层中不信教人数增长。
教会和革命在思想意识上不能调和，因此它们始终是互相敌对的。
由于社会稳定的需要以及全国大多数人对传统宗教的怀念致使执政府时期的宗教得到迅速恢复。
但是，波拿巴把宗教看作使社会服从的手段，把教会看成政府的工具。
因此，虽然他承认天主教是大多数法国人的宗教，但拒绝给它以国教的地位。
他通过组织条例把教会紧紧置于国家控制之下。
政教分离消失了1个世纪，但是国家仍然是世俗的。
3.国家各部门
革命完全重建了国家机器，使新的行政、司法和财政机构同资产阶级社会及自由国家的总原则协调一致。
各地方行政机构由制宪议会根据合理的计划重建起来。
国民主权的原则得到了贯彻。
行政长官由选举产生。
权力分散就由此得以实现。
中央政权不能专横地对待代表人民主权的地方机构。
地方机构都经选举产生并集体行使权力，因而使得行政机构有所削弱。
此外，频繁的选举也引起了不稳定。
根据1791年宪法，各省、县级行政机构每两年更换其成员的一半，各市镇级行政机构每年更换一半成员。
根据共和三年宪法，每年各省行政机构更新15，市镇行政机构更新12。
在这种情况下，要组成一个精通业务的行政班子是困难的，在各市镇和农村地区尤其如此。
各省和县的行政机构主要从资产阶级里招聘人才，而各市镇的行政人员则主要来自手工业主、小业主和自由职业者等中产阶级。
1793年，在县级、尤其是市镇级出现了民主化倾向，甚至连无套裤汉也能参加政权。
在农村，由于缺乏有能力的人才，市镇政府的组建通常很困难。
因此共和三年宪法决定建立区级政府，由每个市镇出一正一副两名负责人员组成。
但是这一做法没有成功。
然而中央集权的倾向在机构合理化过程中已经开始萌发。
1793年革命的危机加速了这一进程。
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