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当年，周武王灭亡商朝，建立西周，为了更好地统治广大被征服地区，大臣周公旦提出“封建亲戚，以藩屏周”
的制度构想。
周天子直接管辖国都附近的王畿之地，其余土地分给周天子的兄弟子孙和贵族功臣，封他们为诸侯，分派到各自领地，建立起一个个大小不一的诸侯国。
实行分封制的主要目的在于，以血缘、亲缘关系为纽带，利用四方诸侯国来拱卫周王室，作为王畿的屏障，叫作“以藩屏周”
。
周天子是所有诸侯之上的君王，诸侯在本国内享有统治的自主权，拥有土地和人民，但在政治上承认周天子“天下共主”
的地位，在经济上负有定期向周王室缴纳贡赋的义务。
西周初年刚刚实行分封制的时候，据说天下共有八百诸侯国。
东周春秋初期，只剩下一百多国。
又经过三百年兼并厮杀，战国时期只剩大小二十余国，其中最主要的是以秦国为首的“战国七雄”
。
从西周一直到秦朝，分封制已经实行了八百多年，深入人心。
如今，天下归于一统，重新实行分封，许多人认为这是理所当然的一件事。
以王绾为代表的大臣们，体现出认知上的巨大惯性。
“丞相的建议，交付廷议，众卿各抒己见，畅所欲言。”
秦始皇没有第一时间表态，将这一重大问题抛回给百官群臣。
“丞相所言极是，分封乃当务之急。”
“大秦国土广袤，不分封，何以治远？”
“分封古制，源远流长，理所应当啊！”
朝堂上众声喧嚷，群臣的意见却出奇一致，一边倒地支持王绾的提议。
（始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
《史记·秦始皇本纪》）
看起来，似乎没有再议的必要。
嬴政还是没有表态，他好像在等待什么。
“臣以为，再行分封，大错特错！”
不同的声音终于出现，喧嚷的大殿霎时间安静下来，众人循声望去，说话的是廷尉李斯。
王绾冷笑一声，说：“廷尉口气大得很哪！
周公乃前朝圣贤，创设分封之制，已推行八百年之久，敢问廷尉，错在何处？”
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