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如此，百姓才会相信朝廷的法度，相信留后是个讲道理的人。
其五，设立义仓。
除官府之常平仓外，可劝諭乡里富户，捐粮设立义仓。
义仓之粮，由乡绅共管，用於本乡灾荒时的賑济。
官府不加干涉，只作监督。
此法既可减轻官府负担，又能调动民间力量自救，一举两得。
此五端若行，百姓安居乐业，户口日渐充实，民心日渐归附。”
赵璋伸出第四根手指：“四曰肃吏，安民之后，便是肃吏。
百姓苦的不是朝廷，苦的是下面那些狐假虎威、
鱼肉乡里的官吏。
若不能整肃吏治，留后便是下了再好、再有利於民的法令，到了下面也会走了样。”
他捋了捋鬍鬚，道：“肃吏之策，可分四端：
其一，甄別留任。
凤翔各州县官吏，有才干者、清廉者，可以留任；有劣跡者、贪污者，必须罢免。
留后可遣人分赴各县，逐一考核，听取民意。
百姓说好的，留用；百姓说坏的，罢黜。
此法虽费时费力，却能一举收拢民心。
其二，严惩贪腐。
乱世用重典，凡有贪污受贿、盘剥百姓者，一经查实，轻则罢官，重则处斩。
留后当亲自主持几次公审大会，將贪官污吏的罪状昭告百姓，当眾处决。
如此，既能震慑宵小，又能让百姓看到留后的决心。
其三，选贤任能。
州县官吏，不能只靠那些旧人。
留后可设招贤馆”
，广纳天下贤才。
不论出身，不论地域，只要有真才实学、品行端正，皆可录用。
尤其关中士人，科考过后，多有怀才不遇者，留后若能礼贤下士，他们必定愿意效命。
凤翔政务繁杂，光靠留后一人，便是三头六臂也忙不过来。
必须有一批能干的幕僚、属官，才能治理好一镇。
其四，明定赏罚。
为官者，当有激励。
留后可制定一套考成之法，每年对州县官吏进行考核。
政绩优异者，升迁；政绩平平者，留任；政绩低劣者，罢黜。
如此，官吏才有上进之心，才会用心做事。
此四端若行，三年之內，吏治澄清；五年之內，凤翔可成关中吏治之楷模。”
赵璋伸出第五根手指：“五曰兴商，肃吏之后，便是兴商。
凤翔地处关中要衝，西通陇右，东连长安，南接巴蜀，北达河朔，本是商贾辐輳之地。
然自黄巢之乱以来，商旅断绝，市井萧条。
若无商贾流通，百姓手中的货物换不来钱，官府收不上商税，便是一潭死水。”
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