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作为一个体系，应当是各级、各系统群众文化机构形成一个体系，实现资源共享、联合服务，发挥整体的效益。
群众文化创新的一个重要内容，就是改变目前群众文化工作“各自为政、各自为战”
的现状，消除行政壁垒和区域分割，突破体制障碍，加大跨地区、跨部门、跨领域、跨系统的群众文化项目的交流与合作。
要以地市级群众文化机构为龙头，增强地市、县、乡三级群众文化机构的协调配合，统筹群众文化资源要素的合理配置和资源的整合利用，探讨多种形式的联合服务的新模式。
案例：吴江市“区域文化联动”
服务模式
江苏省苏州市下的吴江市推出区域文化联动服务模式，即打破行政区划的界限，通过广场文艺联演、电影联映、书画联展，等等，将原本分散于各镇、村的文化资源攒成一团。
通过互助互演，原本没法运作的文化活动成为现实；通过巡演，原本高昂的公共文化成本得以降低。
2003年夏天，由市文化馆牵头，组织盛泽、平望、震泽三个镇的文化站开始了“区域文化联动”
。
文化馆在组织、业务、技术上提供服务和保障，负责策划、辅导、统筹、舞台、灯光、音响、舞美等工作，每个镇分别排练一台两个小时的综艺节目，再从中抽调部分优秀的节目组成一台联合节目，在每个镇巡回演出，深受老百姓的欢迎，在全市农村引起了强烈的反响。
2004年，“三镇联动”
发展成覆盖全市的“十镇联动”
，形成全市区域的文化大联动。
2009年始，又扩展到周边地区，实现了吴江与周边地区文化服务产品的交流交换，这既让群众感到了熟悉与新鲜，又提升了吴江文化在江苏及沪浙等周边地区的文化影响力。
连续八年运行“区域文化联动”
，进而推动大运河沿线城市的群众文化艺术产品的交流互动，目前已建立与青浦、湖州、无锡、徐州、淮安等十几座城市群众文化艺术产品的定期交流机制，形成了群众文化资源跨地区、跨部门、跨层次供给新方式的雏形。
案例：成都市文化馆多级联动辅导
成都市文化馆通过资源整合、工作联动的方式，探索建立市、区（县）、街道（乡镇）和社区（村）多级联动辅导模式。
在管理体制上，市文化馆建立市民公益艺术培训学校，区文化馆建分校，文化站建辅导站。
由市文化馆组织协调全市的市民公益艺术培训学校、分校和辅导站的建设与工作。
在师资上，由各类艺术院校专业教师、专业院团骨干演员、市文化馆专职辅导干部150人组成专家辅导队伍；整合各区（县）文化馆群众文化辅导资源和社会优秀艺术人才933人，登记造册，形成辅导教师队伍；在此基础上对街道（乡镇）3799名辅导员进行登记，形成辅导员队伍。
2010年，举办培训班200个，年培训10余万人次。
三、群众文化队伍建设的创新
群众文化队伍的素质决定着群众文化工作和群众文化服务的水平，做好群众文化工作，人才是关键，队伍是保证。
目前，群众文化队伍存在的主要问题是：基层群众文化单位缺乏稳定的专业化队伍，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层群众文化工作的开展；乡镇文化站人员兼职过多，难以保证稳定性和专业化；培训机制不健全，培训资金匮乏等，严重影响着群众文化事业的发展。
要按照“存量优化、增量优选”
的原则，探索能够发现人才、吸引人才、培养人才、用好人才的体制机制，建立一支稳定的、高素质的群众文化人才队伍。
包括：改革用人机制，建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障；实行职业资格管理制度，加强对群众文化从业人员的规范化管理；运用多种方式加大培训、轮训力度，着力提高群众文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好群众文化服务工作的能力；广泛开展文化志愿者活动，在“高校毕业生到农村服务计划”
中增加文化服务内容，鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务；发挥群众文化骨干的作用，培育和发展业余文艺队伍。
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