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三是一定要用制度来管理人，这一点特别重要。
尤其是在小企业中，合作伙伴和员工中多数是“自己人”
，不是亲戚朋友和同学，就是邻居和熟人，如果没有严格的制度约束，就很难管得起来。
小型工厂的制度管理强调的是有效和实用，至于多和少相对来说不是太重要。
制度管理的实质不是人，而是人的心。
如果订立的制度很多，可是到时候执行不了，不是相互矛盾就是朝令夕改，这种制度就不但是多余的，而且是有害的；当然，没有制度也不行，一方面是执法无据，另一方面会给人以管理混乱的感觉，不利于调动员工积极性。
这方面你可以参考一下蒙牛集团总裁牛根生的座右铭：“小胜凭智，大胜靠德。”
这里的德，既包括领导者个人的德，也包括你创办的这家企业的德，后者是需要企业制度来维护、企业文化来弘扬的。
而要做到这一点，就必须维护企业制度的威慑性、必然性、即时性、公平性、有效性，以制度管理人，以制度服人。
总体来看，农民创业中的规章制度要注意以下几方面：
制度的规划、制定
1.要通过广泛调查、深入研究，制定出健全、合理的规章制度来。
只有在此基础上制定的制度，才可能内容全面、流程合理、符合实际，并树立应有的权威性和威慑力，不被人当儿戏看。
2.制度的制定既可以一步到位，也可以在系统规划下分步制定，内容一般包括生产、经营、财务、行政、管理、质量、设备等方面。
制定制度时不要自己一手包办，而是要发动员工集体讨论。
这样订出来的制度既符合实际，又能发挥主人翁作用。
3.为了便于执行，制度的内容必须系统和全面，主要应当包括以下几要素：谁干、干什么、怎么干、在什么地点干、有无时间要求、干好干坏了怎么样等等，特别要考虑到细节以及可能发生的突发性事件。
4.制度的内容必须符合本企业要求，如人力、物力、财力、人员素质、工艺状况等方面，否则到时候执行不了就会降低制度的权威性，这样的制度就过犹不及了。
5.在合伙人和管理人员之间要有合理分工，明确职责，并把它写在制度中接受员工监督。
规模较小的创业项目合伙人和管理人员数量可能并不多，可是其复杂程度一点也不比大型企业差，有的甚至回家后还要受“枕边风”
影响，问题就更复杂了。
预先在这方面作出详细规定，约法三章，会有助于今后处理各种矛盾和复杂关系。
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