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可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。
今者土广民稀，中地未垦；虽然，犹当限以大家，勿令过制。
其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。
若听其自取，后必为奸也。
《法诫篇》曰：
《周礼》六典，冢宰贰王而理天下。
春秋之时，诸侯明德者，皆一卿为政。
爰及战国，亦皆然也。
秦兼天下，则置丞相，而贰之以御史大夫。
自高帝逮于孝成，因而不改，多终其身。
汉之隆盛，是惟在焉。
夫任一人则政专，任数人则相倚。
政专则和谐，相倚则违戾。
和谐则太平之所兴也，违戾则荒乱之所起也。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窍命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。
自此以来，三公之职，备员而已；然政有不理，犹加谴责。
而权移外戚之家，宠被近习之竖，亲其党类，用其私人，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贸易选举，疲驾守境，贪残牧民，挠扰百姓，忿怒四夷，招致乖叛，乱离斯瘼，怨气并作，阴阳失和，三光亏缺，怪异数至，虫螟食稼，水旱为灾，此皆戚宦之宦所致然也。
反以策让三公，至于死免，乃足为叫呼苍天，号滕泣血者也。
又中世之选三公也，务于清悫谨慎。
循常飞故者。
是妇女之检柙，乡曲之常人耳，恶足以居斯位邪？势既如彼，选又如此，而欲望三公勋立于国家，绩加于生民，不亦远乎？
昔文帝之于邓通，可谓至爱，而犹展申徒嘉之志。
夫见任如此，则何患于左右小臣哉？至如近世，外戚宦竖请托不行，意气不满，立能陷入于不测之祸，恶可得弹正者哉！
曩者任之重而责之轻，今者任之轻而责之重。
昔贾谊感绛侯之困辱，因陈大臣廉耻之分，开引自裁之端。
自此以来，遂以成俗。
继世之主，生而见之，习其所常，曾莫之悟。
呜呼，可悲夫！
左手据天下之图，右手刎其喉，愚者犹知难之，况明哲君子哉！
光武夺三公之重，至今而加甚，不假后党以权，数世而不行，盖亲疏之势异地。
母后之党，左右之人，有此至亲之势，故其贵任万世。
常然之败，无世而无之，莫之斯鉴，亦可痛矣。
未若置丞相自总之。
若委三公，则宜分任责成。
夫使为政者，不当与之婚姻；婚姻者，不当使之为政也。
如此，在位病人，举用失贤，百姓不安，争讼不息，天地多变，人物多妖，然后可以分此罪矣。
或曰：政在一人，权甚重也。
曰：人实难得，何重之嫌？昔者霍禹、窦宪、邓骘、梁冀之徒，籍外戚之权，管国家之柄；及其伏诛，以一言之诏，诘朝而决，何重之畏乎？今夫国家漏神明于媟近，输权重于妇党，算十世而为之者八九焉。
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