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其较繁难的，则有专司其事的人。
此等人，大抵由于性之所近，有特别的技巧。
后来承袭的人，则或由社会地位关系，或由其性之所近。
《考工记》所谓“知者创物，巧者述之，守之世，谓之工。”
此等专门技术，各部族的门类，各有不同。
在这一部族，是普通的事，人人会做的，在别一部族，可以成为专门之技。
所以《考工记》说：“粤无镈，燕无函，秦无庐，胡无弓车。”
（谓无专制此物之人）又说：“粤之无镈也，非无镈也（言非无镈其物），夫人而能为镈也。”
燕之函，秦之庐，胡之弓车说亦同。
此等规模，该是古代公产部族，相传下来的。
后世的国家沿袭之，则为工官。
《考工记》的工官有两种：一种称某人，一种称某氏。
称某人的，当是技术传习，不以氏族为限的，称某氏的则不然。
工用高曾之规矩，古人传为美谈。
此由（一）古人生活恬淡，不甚喜矜奇斗巧。
（二）又古代社会，范围窄狭，一切知识技能，得之于并时观摩者少，得之于先世遗留者多，所以崇古之情，特别深厚。
（三）到公产社会专司一事的人，变成国家的工官，则工业成为政治的一部分。
政治不能废督责，督责只能以旧式为标准。
司制造的人，遂事事依照程式，以求免过（《礼记·月令》说：“物勒工名，以考其成。”
《中庸》说：“日省月试，饩廪称事，所以来百工也。”
可见古代对于工业督责之严）。
（四）封建时代，人的生活是有等级的，也是有轨范的。
竞造新奇之物，此两者均将被破坏。
所以《礼记·月令》说：“毋或作为**巧，以**上心。”
《荀子·王制》说：“雕琢文采，不敢造于家。”
而《礼记·王制》竟说：“作奇技奇器以疑众者杀。”
此等制度，后人必将议其阻碍工业的进步，然在保障生活的轨范，使有权力和财力的人，不能任意享用，而使其余的人，（甲）看了起不平之念；（乙）或者不顾财力，互相追逐，致以社会之生活程度衡之，不免流于奢侈，是有相当价值的，亦不可以不知道。
即谓专就技巧方面立论，此等制度阻碍进步也是冤枉的。
为什么呢？
社会的组织，暗中日日变迁，而人所设立的机关，不能与之相应，有用的逐渐变为无用，而逐渐破坏。
这在各方面皆然，工官自亦非例外。
（一）社会的情形变化了，而工官未曾扩充，则所造之物，或不足以给民用。
（二）又或民间已发明新器，而工官则仍守旧规，则私家之业渐盛。
（三）又封建制度破坏，被灭之国，被亡之家，所设立之机关，或随其国家之灭亡而被废，技术人员也流落了。
如此，古代的工官制度，就破坏无余了。
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