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其较新鲜的，方兴的，则其事必在逐渐萌芽，理论必未甚完全，事实亦不会有什么轰轰烈烈的，提给大众看，国家当然无从依据之以办事。
所以政治所办理的事情，往往较社会上自然发生的事情为落后。
教育事业，亦是如此。
学问是不宜于孤独研究的。
因为（一）在物质方面，供给不易完全；（二）在精神方面，亦不免孤陋寡闻之诮。
所以研究学问的人，自然会结成一种团体。
这个团体，就是学校。
学校的起源，本是纯洁的，专为研究学问的；惜乎后来变为国家养成人才之所。
国家养成人材，原是很好的事；但因（一）事实上，国家所代表的，总是业经通行、已占势力的理论。
所以公家所立的学校，其内容，总要比较陈旧些。
社会上新兴的，即在前途有真正需要，而并非在过去占有势力的学科，往往不能尽力提倡。
（二）而且其本身，总不免因利禄关系而腐化。
于是民间有一种研究学问的组织兴起来，这便是所谓书院。
书院是起于唐五代之间的。
宋初，有所谓四大书院者，朝廷咸赐之额（曰白鹿，在庐山白鹿洞，为南唐升元中所建。
曰石鼓，唐元和中衡州守李宽所建。
曰应天，宋真宗时，府民曹诚所建。
曰岳麓，宋开宝中，潭州守朱洞所建。
此系据《通考》。
《玉海》有嵩阳而无石鼓。
嵩阳，在登封县大宝山下，五代时所建）。
此外赐额、赐田、赐书的还很多。
但书院并不靠朝廷的奖励和补助。
书院之设，大概由（一）有道德学问者所提倡，（二）或为好学者的集合。
（三）或则有力者所兴办。
他是无所为而为之的，所以能够真正研究学问。
而且真能跟著风气走。
在理学盛行时代，则为讲学的中心；在考据之学盛行的时代，亦有许多从事于此的书院；即其确证。
新旧两势力，最好是能互相调和。
以官办的学校，代表较旧的、传统的学术；以私立的学校，代表较新的、方兴的学术；实在是最好的办法。
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