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但在实际运作中，在农村中指导农民成立合作社殊为不易，“指导农民组织合作社，在今日农村中殊属不易，盖负有保甲责任者，不愿再事多此麻烦；可以维持生活者，不感组织合作社之需要；生活不易维持者，似又不乐于组织合作社”
，实验区在训练班结束后，于各村指导组织时，一筹莫展，“简直无从发动，无已，只有尽力对合作讲习班各村听讲人员，勤下鼓励工夫，促其奋起，并勉其向村中友好说明合作社之真义，俾协助发起。
一面嘱托各村基校教师，对村众相机提示合作社之重要及利益；一面再躬访各村之保长，阐述合作要旨，并晓以大义，请其督率各甲甲长负责发起”
。
[59]在保甲长、各村民众基础学校教师、讲习班学员合力下，10村共成立7处合作社，主要情况如表3-6所示。
表3-6洛阳实验区新成立合作社情况一览表（1936）[60]
表3-6中显示，7处合作社中有两处是村庄合设，莫家沟作为10村之外的临近村庄亦申请加入。
从性质上看，大多数为信用兼供给合作社，村数、甲数与社员、社股之间没有直接关系。
7处合作社开幕时间仅有一处如期进行，而观察改期原因，一则因社员人数不足，再则因发起人公务冲突而推迟，信仰不足、重视不够是普遍现象。
1940年，陈大白曾专门谈及实验区的乡村经济实验，认为既然以教育建设来普及基础教育，为谋培养民力，更应该从民众实际生活中，择取其生活核心而谋所以充实发展，由此在普及基础教育外，致力于人民经济建设，以谋发展国民生计，扶植社会生存。
“其时实验过程形成三个阶段，由合作中心之经济建设演变到军民合一，养卫兼施，最后发展到全民造产，完成国民经济建设。”
[61]经济实验并不是社教社的专长。
实际上，作为变革社会的一种理念，近代中国合作经济思潮汹涌澎湃，挟西方近代合作思想东渐之威，力图涤**乡村基层社会所滋生的种种恶源，诸如乡村精英痞化、资金偏执集中、乡村金融空洞化、土地兼并、土地荒漠等，加上兵患土匪天灾，农村经济破产舆论日炙。
而具体到洛阳实验区，饱受土匪兵患之痛，1933年施行传统保甲制，民风保守，农民对合作运动没有信仰。
洛阳实验区通过合作辅导，联合开办合作讲习班，向保甲长灌输合作常识，是想重新塑造一个受过新式教育、对新政权的经济改革具向心力的新式地方精英阶层，或者是借对旧有乡村领袖、固有自然领袖加以改造，注入新理念，以此为把手，重建乡村社会。
“合作运动的实质，就是在平等相互前提下，谋求生产者和消费者达到某种直接或间接的结合，以尽可能减少原料、产品在生产、流通、交换、消费时的中介环节，废除中间人的盘剥，维护生产者与消费者利益，同时在此过程中培养民众的自治力和组织力，最终免除社会上的种种贫困与罪恶，使人类进入到所谓的‘大同境界’。”
[62]质言之，合作社主要在于物品的流通，诸如生产、消费、运销、利用、购买等，但较之实际，洛阳实验区内12处合作社，性质上均为信用合作社，其他业务仅为兼营，这种信用合作社“特为发展”
的结构性缺陷，在全国范围内普遍存在，如“合作之楷模”
江苏省每县单信用合作社数量多在60个以上[63]，引发时人不少热议。
“除以合作社名义，向农行贷款，分发于社员外，几无他事业”
，“徒利用合作之名，而阴谋自利者，则比比皆是也。
失合作之本旨，其于社会于民众，恐无大裨益，而多危害焉”
。
[64]合作经济制度必须与相应的社会环境结合，才能展现它的效率和民主平等价值，现代化的合作经济只有在现代契约性社会取代传统依附性社会的过程中才能得到健康发展，农民才能跳出以家族为核心的“礼俗文化”
“臣民文化”
羁绊，习得普遍理性的公民意识，而合作社有效运作的社会应该是充分享有地方自治的社会，一盘散沙的农民即便用保甲制度联结成片，只是完成形式上的联合。
实验区及各地的社会精英们希望通过提倡、辅导合作，培养民众自治和组织力，从而达到地方自治的目标，这种因果颠倒的设计，内在地规定了以合作社为中心的乡村社会经济建设实验的命运。
3.以保甲为中心的村政建设实验
鉴于洛阳县已于1933年实施保甲制度，社教社在进行顶层设计时，强调利用固有的民众组织，让保甲制度发挥新的功能，严密组织，促成地方自治。
以保甲为中心的村政建设实验，分为三个单元：第一单元为民众领袖训练；第二单元为事业推广，由已受训民众领袖督导进行；第三单元为实际的村政建设，推进教育、交通、卫生和经济四个方面的事业，前两个单元为第三单元的事业建设基础。
第一单元的民众领袖训练，分政治、教育和自卫训练三个方面，分别对应保甲长训练、师资训练和壮丁训练。
他们作为各自领域的领袖人物，知识程度相对较高，在乡村中有相当地位，加以训练，再由其教化普通乡民，以期收事半功倍之效。
实验区对各类民众领袖进行详细调查，对其地域分布、年龄、文化程度等进行分析，分别拟定训练目标，采取强迫受训的方法来进行民众领袖训练。
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