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四、人力计划
构成人力计划分析基础的基本信念是：熟练人力是现代经济最关键的投入之一。
为了推动经济增长，计划工作者就要预测未来社会对熟练人力的需求，根据这种需求建立相应的教育体系，以培养出具有特定知识和技能的劳动力。
人力预测者不完全相信需求和供给能使劳动力市场达到平衡的功效。
他们认为，由于培养训练有素的人力需要很多年，故熟练人力的短缺不会立即导致具有必要技能的人力供给的增长，而人力的短缺会限制经济增长，因而需要有长期的人力需求预测，以确保教育系统能培养出经济稳定增长所需要的人力。
常用的人力预测法有：未来人力需求的雇主估算法、国际比较法、人力—人口比率法和固定的投入—产出比率外推法等。
人力预测的批评者断言，劳动市场具有足够的灵活性，以适应长时期内供给和需求不断变动的局面，而且，不同投入物之间存在着高度的可替换性，以致相同水平的产出可以经由劳动与资本、熟练劳动与半熟练劳动的各种不同组合而达到；雇主还可以为具有较低教育水平的工人提供在职培训，以使其获得较高的劳动技能。
因此，进行长期预测既困难，又没有必要。
成本收益分析和人力预测是20世纪60年代以来教育规划的最主要的方法。
人们对教育投资究竟应该依据人力预测还是依据成本—收益分析一直存在争论。
人力预测的支持者不相信相对价格能够成为未来投资决策的可靠指南，而宁愿采用就业人数预测方法；收益率方法的拥护者却不相信纯粹的人力数量预测，而用相对工资或薪金作为人力需求和供给的信号。
有些学者则认为，在制订教育投资计划时，应当将人力的供给和需求估算与收益率估算结合起来使用。
从20世纪60年代中期就有人对人力预测进行评价。
一般的结论是这一方法并不成功，大多数人力计划都过高估计了对受过教育的人力需求的增长，而且，有时候对未来熟练人力需要的高估竟达到100%。
尽管如此，人力预测方法依然支配着许多政府部门的人力规划与发展机构。
这里的原因可能是人力预测显得简单、明了，能够提供明确的数量目标，而成本—收益分析法仅能指明变化的方向，因此，人力预测法对政策制定者有更大的吸引力。
五、经济水平与教育发展
上文主要论述教育对经济的贡献，下文我们转而探讨经济水平对教育发展的制约。
尽管社会存在大量的教育需求，但是国家的经济实力决定了教育发展的规模和速度。
教育事业的发展需要投入一定的人力、物力和财力，没有足够的经济实力，教育的发展将是一纸空谈。
尽管教育是促进经济增长的重要投资之一，然而，一个国家的财政分配是多方面的，各个方面都需要消耗资源。
在总的资源确定的条件下，如果增加教育投资，势必减少其他方面的投资。
因此，究竟有多少资金能用于教育投资，是与国家的发展战略、民族文化传统、教育投资的收益状况，以及人们对这种状况的认识等因素有关的。
制约教育投资在国民生产总值中的份额的经济因素主要有以下两个：一是教育行业自身的特点。
教育行业是一种“劳动密集型”
生产，不易提高劳动生产率。
教育的主要成本是教师的工资，而工资水平需要不断提高，因此，即使维持产出不变，教育成本也在不断上涨。
如果要改善教学条件，比如，降低每一教师负担的学生数，则教育成本增加更多。
二是外界竞争因素。
政府必须在财政支出这块“蛋糕”
上切出足够的份额给卫生医疗、住房和基础设施建设等，以支持相关的发展政策。
这样，势必影响到教育资金的增加。
当教育投资不增加时，如果考虑到通货膨胀因素，那么教育投资水平实际上是在下降。
从过去三十多年世界各国教育投资的比例来看，教育支出占国民生产总值的比例一般在3%～5%，占财政支出的比例大约在15%。
自20世纪60年代末70年代初出现了世界范围的“教育危机”
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