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大批农民涌向城市，为了适应城市生活就需要学习。
不仅因为城市人口增长、学龄儿童增长需要增加中小学的学额，而且涌入城市的中青年也需要学习。
例如，许多农村青年流入城市后，主要从事建筑业和工业加工业，他们就需要学习现代化的建筑技术，学会使用现代化设备。
这些需求光靠正规教育是完不成的，还需要发展非正规教育。
中国就是一个很突出的例子。
中国自改革开放十多年来，城市化发展极为迅速。
农村人口向城市转移的速度也很快。
据有关资料统计，1992年中国工业总产值占社会总产值的82.2%，中国可以说是一个工业国家。
然而，在总人口构成中，农村人口又占72.4%，约有8.2亿人在农村。
改革开放以来，农业剩余劳动力不断增加，1992年年底约有1.3亿人。
虽然因为乡镇企业蓬勃发展，形成了“离土不离乡”
“进厂不进城”
“就地转移”
等农村劳动力转移的模式，但仍有许多农民涌入城市。
1990年普查，全国常住流动人口达到2135万人。
[4]而短期流动人口的数目还要大得多。
农村流入城市的人口的文化程度普遍低于城市人口。
据统计，1992年转移出的农村剩余劳动力中，文盲半文盲占6%，小学文化程度者占29.3%，初中文化程度者占51%，高中以上文化程度者占13.7%。
[5]这些人转移到城市，降低了城市人口的平均文化素质，同时也降低了农村人口的平均文化素质。
因为从农村流出的人口大多比留在农村的文化程度高。
这种状况给中国农村和城市的教育都增加了巨大的压力。
教育的需求如果得不到满足，就会影响到农村和城市的经济发展和社会安定。
因此，发展教育，不能不考虑人口流动的因素。
其次，从国际范围来讲，人口素质还有一个移民问题。
由于战争和自然灾害，大量发展中国家移民离开自己的家园，移居到发达国家。
美国、加拿大和澳大利亚是移民涌入最多的地方。
越南战争结束以后，大批难民拥挤在破旧的船舱里，渡过太平洋来到这些国家，一部分就近到了中国。
在美洲，移民最多的是墨西哥人，他们成百万地非法进入美国。
移民大多数文化程度较低，到了新的国家，就要为适应新的环境而学习，要学习当地的语言和技术。
移民问题成为发达国家沉重的负担，发达国家为此要付出大量的资金和人力。
最后，人口结构的变化还表现在年龄结构上。
战后人口的年龄结构发生了很大变化。
由于医学的进步，医疗保险事业的发展，人类的寿命普遍延长了。
特别是工业发达国家，一方面，人口出生率下降；另一方面，死亡率也下降。
因此，许多国家进入了老龄社会。
这种变化对教育的需求也产生了影响。
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