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他们可以照料牲畜、拾柴火、挑水，女孩子可以照顾弟妹，让父母腾出手来干农活。
家长认为孩子在学校是一种浪费，因此，等到孩子长到能够干点重活的时候，就让他们退学。
特别是女孩子，更处于不利的地位。
最后，许多发展中国家由于急功近利的思想作祟，不是把优先发展的重点放在实现普及初等教育上，而是放在中、高等教育，特别是高等教育的扩展上。
虽然人所共知，高等教育的社会效益最低，但是政府的决策仍向高层次教育倾斜。
在1960年至1980年的二十年中，每年中、高等教育，特别是高等教育的注册增长率大大地、持续地超过了初等教育的注册增长率。
20世纪80年代以后，这个势头才逐渐缓和下来。
根据三十多年来许多国家普及教育的经验，要普及农村教育，必须采取下列措施。
第一，增加教育资金的投入。
据联合国教科文组织20世纪80年代末的统计，初等教育开支在生产总值中的比重在不发达国家、发展中国家和工业化国家中分别为1.5%、2.4%和3.7%。
要使初等教育真正普及，至2000年，用于初等教育的预算经费必须在目前的基础上再增加50%，即每年增加近3%。
反映在财政数字上，即每年增加50亿美元。
这个数字其实并不大，只相当于工业化国家两天的军费开支。
但是对发展中国家，特别是最不发达国家来讲，是一笔沉重的负担，需要做出巨大的努力。
特别是需要改变政府的教育政策，把发展教育的重点从高等教育转到初等教育上来。
普及初等教育的资金来源主要依靠政府的财政支出，但也不是只有政府支出一个渠道，而是需要多渠道筹集资金。
中国在普及义务教育中采取的征收教育附加费、开展“希望工程”
的募捐助学活动已经取得了很大的成效。
1981—1991年全国集资708亿元，用于改善办学条件。
各个国家应该根据国情和特殊环境开发多种经费来源，包括各级政府、非教育部门、社区和直接受益者。
在增加教育经费的同时，要注意努力提高经费使用的效率。
要建立一种监督和评估教育经费使用的制度，使每一分钱都能发挥它的效用。
教育的投入不仅影响到教育的数量，而且影响到教育的质量。
印度正在进行的一项研究发现，小学的数学成绩同学校物质设施有关。
研究选择五个发展水平不同的地区——从最落后的边远农村到最发达的市区——作为研究对象。
每个地区的学校都根据物质设施水平分为四类，结果，在有很好校舍的学校中，五年级学生的数学成绩比无校舍的学校学生高出18%。
教育质量问题也是反映教育投入效益的重要指标，这个问题我们在后面还会谈到。
第二，建立适合本国、本地区的教育制度。
普及教育不能奏效的一个重要原因是在农村实施的教育不切合农村的实际，常常不受农村的欢迎。
人们有一种错误的观念，似乎只有城市的一套教育模式才是正规的初等教育。
而这种模式主要是为升学设计的，它远离农村孩子的生活，不能激起他们的学习兴趣。
因此，需要重建农村学校，包括课程的设置、学期的安排、教学的组织形式，都要适合当地农村的实际。
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