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[39]他认为，教育质量不是一个静态的概念，应该是动态的，“质量和水平是相对的，是根据特定的时间、地点以及特定的学习者和他们的环境相对而言的”
[40]。
这就是说，教育质量问题不能只看传统意义上的学习成绩，而是要看教与学是否适应不同社会条件下学习者的需要，笼统地讲教育质量问题是没有意义的。
衡量发达国家的教育质量和发展中国家的教育质量不能用一把尺子。
“适合当今后工业社会中成长的十多岁青少年的教育就不会同样适合阿富汗、上沃尔特或巴拉圭的同龄人。”
[41]同时，在同一个国家里用少数英才的学习成绩去衡量大众的学习成绩也是不恰当的，教育质量是要适应每个学习者的不同需要。
美国高质量教育委员会发布的《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的报告对高质量教育下了一个定义：它“意味着”
每个学习者无论在学校还是工作岗位，应在个人能力的极限上工作，从而考验本人的极限，并把这种极限推向更高。
它说：“高质量指的是一个学校或学院为全体学生规定了高标准和目标，然后想方设法协助学生达到这些目标。”
[42]
第一，学业成绩下降。
美国高质量教育委员会1983年的报告提出十多条学生学业成绩下降的表现，例如，17岁的美国青年中，约有3%可以说是半文盲，少数民族中，半文盲的青年高达40%；在大多数标准化考试中，中学生的平均成绩低于26年前苏联发射卫星时的水平；大学委员会的学术性向测验表明，实际上，从1963年到1980年的成绩年年下降，语文平均分数下降50分，数学平均分数下降将近40分；17岁的理科学生成绩连续下降等。
报告指出，美国中学课程趋向于单一化，难度下降和内容分散，以致不复有一个中心目标。
学校开出的课程是“简易食堂式的课程，在那里很容易把正餐前的开胃品和餐后的甜点心认为是主菜”
。
很多学生选修一些要求不高、为个人服务的课程，如怎样过单身生活。
13个州规定，中学毕业所需要学习的课程中，选修比重可达50%，甚至50%以上。
调查还发现全国只有8个州要求中学开设外语课，但是没有一个州规定外语必修。
有35个州只要求学一年数学，36个州只要求学一年科学即可拿到文凭。
[43]法国在20世纪80年代初的一项调查表明，1976—1981年初中二年级的留级率由5.8%增加到11.84%，初中毕业班留级率由6.8%增加到8.86%，高中毕业会考中，成功率仅为60%～70%；大学生没有得到文凭就离开学校的达大学生总数的23，在得到文凭的学生中，也有23的人因为留级而使学习时间超过了规定的期限。
[44]其他国家也有类似的现象。
第二，青少年吸毒、酗酒，犯罪率增加，破坏学校纪律的现象日益严重。
美国教育部在20世纪80年代初曾就少年学生违纪问题做过多次调查，统计表明，每年有28万中小学生在校内遭到不同程度的攻击，11.2万人被武力抢劫，240万人被偷盗。
密歇根州一个调查机构的材料表明，大约有15的教师受到过攻击。
少年酗酒、吸毒是促成他们犯罪的原因之一。
据统计，全年酗酒者有250万人，大约有400万名12～17岁的青少年平均每日至少吸一次毒品。
[45]日本青少年犯罪也相当严重，校内暴力已成为日本的社会问题。
人们普遍反映，青少年道德水准下降，人际关系淡漠。
第三，毕业生就业困难，失业人口增加。
失业问题并非教育质量问题，但用教育是否适应学习者的需要这一点来衡量，失业就与教育质量有某些联系。
有些失业是结构性的，即受过一定教育的人找不到相应等级的工作。
尤其在发展中国家，他们接受的教育是发达国家的翻版，并不适合发展中国家的青少年。
教育质量的下降有着众多原因。
20世纪五六十年代教育发展的规模是空前的。
教育在数量上的发展必然会带来质量上的问题，事实是很明显的。
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