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1996年由雅克·德洛尔任主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交了一份报告，题为《学习——财富蕴藏其中》。
在这份报告的序言中提出教育的4大支柱：（1）学会认知。
必须把相当广泛的常识与就少量问题进行深入研究的可能性结合起来。
这种常识是接受终身教育的许可证，它使人对终身学习产生兴趣并为其奠定基础。
（2）学会做事。
必须获得一种能力，能够应付各种情况，能促进集体劳动。
（3）学会生存。
21世纪要求人人都有较强的自主能力和判断能力，要求加强每个人在实现集体命运过程中的责任。
这些能力包括记忆、推理能力、想象、体力、审美观、与他人交流的能力、领导者的气质等。
（4）学会共同生活。
即通过增进对他人及他族历史、传统和精神价值的了解，共同生活。
可见，现代教育的基本内容，或者说基本要求，就是素质教育。
其目的是提高人的素质。
教育现代化是传统教育向现代教育转化的过程。
传统教育是传授知识的教育，现代教育则是要在传授知识的基础上，培养人的能力，提高人的素质。
知识、能力、情感态度是构成现代教育目标的3个基本要素。
光有知识没有能力，知识就不可能应用于实际；有了知识和能力，缺乏高尚的思想品质和健康的心理素质，能力可能发挥不出来，或者知识被应用到邪道上。
有的人知而不能，有的人有知有能就是不为，或者为而不当。
只有把三者结合起来，才能构成一个完善的人，现代教育尤其如此。
素质教育不仅是基础教育的事，各级各类教育都要加强素质教育，都要把提高学生的素质放在重要位置上。
这是因为，知识和能力还不是素质的全部。
固然知识是基础，人们素质的提高是建立在丰富的自然科学、社会人文科学知识的基础上的，但是有了知识并不一定就有高的素质。
高等学校是培养专门人才的地方，有的学生掌握了专门知识，却缺乏高尚的思想品质和健康的身体心理素质，结果事业无成。
基础教育是打基础的，是教育的奠基工程，更应该重视素质教育。
当前开展素质教育需要认清几个误区：
其一，把素质教育和考试对立起来。
实施素质教育并不排除考试。
考试是一种教育手段，是评价、检查学习效果的一种方法，也是选拔人才的方法。
运用得法可以促进、激励学生学习。
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