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这时的协调显然是超越各个利益主体之上，站在全体人民利益的立场上来进行的。
而且，这种协调也不等于国家利益可以代替集体利益和个人利益，更不等于政府可以运用有损于集体利益和个人利益的方式来增加国家利益。
政府应在保证人民利益不受损害的前提下，从兼顾三者利益的方面着手解决利益冲突。
这种协调、解决方式实际上就是使政府置于独立于各利益群体的自主地位，其权威就在于代表全体人民的根本利益。
第五，来自政府领导自身素质的提高。
权威不是靠外在力量树立的，而是靠内在因素即自身素质的提高塑造起来的。
这就要求领导者应通过一种健康人格力量和高尚的情操来发挥自己的影响，具体说来，应当从这些方面做起：（1）要正确对待手中的权力，执政为民，关心群众。
是用人民赋予的权力更好地为人民谋利益，还是把职权当特权，图谋私利，这是衡量领导者是否合格的分水岭。
群众对领导的评价实际上取决于领导对群众的态度：你能心系群众，关心群众利益，真心实意为群众办事，群众就会信服你，你就会有威信；你对群众疾苦置若罔闻，处理问题敷衍塞责，群众就会对你嗤之以鼻，你就不会有威信。
群众是最通情达理的，只要领导人员态度诚恳，真实办事，就能够建立起政通人和、鱼水情深的干群关系，而领导权威也就会在这种关系中不断得到升华。
（2）要有高涨的工作热情和敬业精神。
勤政务实，尽职尽责，敢于冒险，敢于创新，这是领导者应有的作风。
“为官一任，造福一方”
，这是对领导者的基本要求。
只要领导者不是打官腔、摆官架、说空话，而是在那里扑倒身子，真抓实干，那么，这样的领导者就会赢得群众的信赖，就会树立起自己的威信。
（3）要有较高的领导才能。
领导才能的提高主要来自两个方面：一方面是真才实学。
博学多才、见多识广，才能站得高、看得远。
有了真才实学，才能有威信。
因此，领导者应勤于读书，善于思考，多掌握点辩证法，少出现些盲目性和片面性，力求在工作中避免大的失误。
尤其在现代化过程中，领导工作所遇到的大都是过去未遇到过的新情况、新问题，这就要求领导者更要勤学多思，具备现代化的头脑。
另一方面是来自大胆实践。
才能是锻炼出来的。
实践才能出真知、长才干。
为此，领导者应当具有创造性地开展工作的胆略和气魄，不唯书，不唯上，只唯实，大胆实践，经受锻炼。
（4）要克己奉公，廉洁自律。
公生明，廉生威，实生信。
躬身做官，挺腰做人，这是领导者的必备素质。
在现代化过程中，领导者必须以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。
只有这样，才能树立可靠的领导权威。
总之，提高领导自身素质，这是建立领导权威的前提。
第六，来自制度建设的加强。
这里所讲的制度不是指社会基本制度，而是指用于社会生活管理的一整套规则与规范。
制度的功能就在于约束或规范人们的行为，促使人们按照规则来进行各种活动。
制度的功能发挥得如何，很大程度上就取决于政府在制度维护与执行上做得如何。
因为政府不仅是制度的制定者，而且是制度的维护者和执行者，政府对制度执行得好坏，直接影响到全社会的制度执行状况。
因此，政府必须具有较强的自律性，政府本身必须带头执行和遵守制度，否则就会使制度失去应有的效力，加剧制度的失范，进而影响到政府的声誉。
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