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漕运之制，未行海运以前，为承明代军运之法。
明军制遍设卫所，复唐府兵之旧，而漕则始由民运，后乃兑与卫军。
明代军制既紊，除边卫尚有任战之军外，腹地卫所，有漕之处尚充运，其余调充班军，只以供役。
万历末年以后，卫兵不可用，纷纷招募，兵已重出，饷已不尽由于各卫之屯田。
屯田亦辗转侵变，原额纷舛。
清初所恃武力在八旗，余则招降之官兵及群盗，不编为汉军旗者，悉隶绿营。
向所谓卫所屯田之军，不任战守之事，唯于有粮运之处仍任运粮而已。
《清通考》：“顺治三年，更定屯田官制。
每卫设守备一员，兼管屯田，量设千总、百总，分理卫事。
其原设指挥、副指挥等，俱裁去。
改卫军为屯丁。
凡卫所钱粮职掌及造船事务，并都司、行都司分辖，皆仍旧。
七年，令卫所屯田，分有无粮运科征。
先是卫所屯田，分给军丁承种，因有操演、城守、捕盗、领运之责，科征较民地稍轻。
至是裁汰卫军，凡有运粮卫所，屯粮仍旧派征；其无运粮卫所，屯田俱照州县民田例，一体起科。
十三年，定屯丁贴运之例。
浙江金乡等卫，有屯无运；杭、宁、温、台各卫，嘉、湖、严、衢各所，有屯带运；金华等所，处、绍等卫，无屯有运，应均算津贴。
向例漕船一般，派屯田一百五十一亩有奇。
今议定带运卫所，照数分派，余田征租银拨贴无屯卫所。
至有屯无运卫所，若有愿运者，照例给田佥运；若无领运者，计田征租银，拨贴无屯卫所运丁。
至康熙十年，以屯丁缺额，定每船给田一百一十三亩。”
此清初以来规定之漕制。
至道光时漕事弊极，其大弊与河患相连，而政事之不理亦居其一。
今先言政事之妨漕者。
政既妨漕，漕又妨政，亦论政之可为炯戒者。
盖屡次开捐，到省候补之员多，无缺可补，则以差委为调剂。
盐、漕、河，皆容纳差委之大窟穴。
以漕而论，据当时包世臣《剔漕弊说》：“各卫有本帮千总领运，而漕臣每岁另委押运帮官，又分为一人押重，一人押空。
每省有粮道督押，又别委同、通为总运。
沿途有地方文武催趱，又有漕委、督抚委、河委，自瓜洲（州）抵淀津，不下数百员。
各上司明知差委无济公事，然不得不借帮丁之脂膏，酬属员之奔竞，且为保举私人之地。
淮安盘粮，漕臣亲查米数，而委之弁兵。
通州上仓，仓臣亲验米色，而委之花户。
两处所费不赀。
又一总运费二三万金，一重运所费二三千金，一空运，一催趱，费皆浮于千金。
又沿途过闸，闸夫需索，一船一闸，不下千文。
故帮丁专定运粮，其费取给于官而有余；合计陋规贿赂，虽力索州县之兑费而尚不足。
此帮丁之受朘削于大吏也。”
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