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另外一派的主张，则注重于最大限度保持农民人数，如此不得不放弃英国的前例及其精耕法。
经过长时间的商议讨论之后，终于发布了1816年的统整法令。
这是政府行政政策与保护农民之间的折中方案。
拥有牛或马等牲畜的农民首先被列于可整理范围内，不过小型耕种者被排除在外，因为领主说他们不能没有帮手。
即使有牲畜的农民，也只有所占有的土地已经登记过且自1763年以来始终占有，才被包含在其中。
选取这一年（七年战争的最后一年）为分界点，是为了使最低限度的农民所有地包含在法令当中。
该法令须经申请才可生效。
农民获得私有地的财产权后，不再提供劳役及纳贡，但同时也失去了对于所有地的权利。
换言之，可以向领主要求的紧急扶助、建筑物修理时的补助、草地及森林的使用以及缴纳租税时从领主那里获得的预支，也都被取消了。
特别是农民须将世袭财产的三分之一、非世袭财产的一半让给领主。
故此种法令，对于领主非常有利。
领主虽须自备农具及家畜，但仍可保留小屋民（1）作帮手，而且农民的草地使用权亦被取消，同时，农民土地的没收亦不再被禁止，故可将其所有地圈围起来。
不适用于本法而有手工义务的农民，就可将其所拥有的土地夺去。
在西里西亚，贵族特别有势力，还可为自己的利益而保持例外，但在波兰领主所居住的波森（Posen）地区，则全部农民都适用于此项法令。
在普鲁士，直到1848年，才采取了最后的步骤。
1850年时，政府宣布取消农民的全部负担。
除按日计酬的工人之外，所有农民都被置于法令的管制之下，甚至与此无关的农民负担，如世袭的租借、世袭的赁金等均成为可赎免的。
不过小型农户的土地，在很久以前就被领主没收了。
普鲁士方面，其发展的最终结果，是农民人数与土地面积一同减少。
自1850年以来，农业劳动者的无产化继续进行，导致这种结果的原因是地价的抬升。
从前将土地租给居住劳动者的办法，已经不划算了。
他们所得的打谷份额及磨面份额，现在均改用货币来支付。
由于引入了甜菜的种植，农业经济遂成为季节性的经营，因此须用所谓的“萨克森行帮”
提供的流动劳动者来帮忙，这种人一开始来自东部的波兰诸省，之后多来自俄属波兰及加利西亚。
对于他们来说，不需要为其另建劳动者住所，亦不需要给予土地。
他们可聚居于屯舍内，其生活方式是任何德国劳动者所不堪忍受的。
因此，原来与土地相结合的农民，以及后来因与领主在经济上利害相同而忠于土地的土著劳动者，逐渐被流动劳动者所代替。
在俄罗斯，亚历山大一世虽然曾致力于农民的解放，但其所取得的成就与尼古拉斯一世同样少。
俄罗斯在克里米亚战争中的失败，使得问题到了非解决不可的地步。
亚历山大二世因为害怕革命，于1861年经深思熟虑之后，颁发了解放农民的大诏书。
土地分配的问题是如此解决的：
对于帝国的各个省，确定每个人的土地所有额之最小限度及最大限度。
其大小约从三公顷到七公顷。
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