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此种幻觉只持续了较短时间。
后来，一般人均知在高等学校受培养后并无实际政治能力，于是只有求助于法学家了。
受人文教育的官员所支配的中国，皇帝并无供其指挥的法学家，各种哲学派别不断竞争，皆以能培养最优秀的政治家自命，曾经论争不休，直至正统学派的儒家最终获胜。
印度也是只有书吏而无专门的法学家。
不过西方则有为罗马的天才所创设的形式上完善的法律，学得此种法律的官员，其行政能力较其他一切人皆为优秀。
国家与形式法学之结合，间接地对资本主义有所裨益，故在经济史上有重大的意义。
二、合理国家的经济政策
对国家而言，拥有名副其实的经济政策，即稳定连贯的经济政策，至近代才渐成立。
最早的国家经济政策，为所谓的重商主义。
在形成此种政策以前，曾有两种流行的商业政策，即国库财政政策与福利商业政策，后者指维持传统的生活水准。
在东方，礼仪、种姓及氏族之束缚从根本上阻碍了有计划的经济政策之发展。
在中国，政治组织曾有重大变化，曾有过高度发达的对外贸易，甚至与很远的印度通商。
但是之后，中国的经济政策改取闭关主义，一切输出输入均掌于十三行之手，且以广东为唯一商港。
国内的政策完全置其目标于宗教，至发生可怕的天灾大变时，始考究其缺点。
此时常考虑各省之意见，以之为准据。
而其主要问题为国家之需要是否以租税或徭役来满足。
在日本，封建组织产生同样的影响，结果实行完全的闭关政策。
这里的目的在于阶级关系之稳定，一般人均恐因国外贸易而发生财产关系上的变动。
在朝鲜，宗教的考虑对闭关主义有决定性的意义。
外国人是不洁之人，一旦来到国内，深恐会激怒神灵。
中世纪的印度亦发现有希腊、罗马的商人（亦有罗马的佣兵）以及犹太人的移民且获有特权；而此一切可能性均不能发展，因为种姓阶级把一切事物都刻板化了，使有计划的经济政策根本无法实行。
同时，印度教严禁出国旅行，亦为一种原因。
旅行至外国者归来之后，非举行重新加入原来的种姓阶级的仪式不可。
在西方，14世纪以前，计划经济政策尚不能有大发展，且只能就城镇而言。
在诸侯方面已有政策之萌芽；加洛林王朝时代有评定价格与增进各方面福利之政策。
然而此大部分皆为纸上之空文。
除查理曼大帝的货币改革及度量衡制度外，在那个时代一切均已无迹可寻。
他所乐于采取的关于东方商业的贸易政策，因无舰队，始终不可能实现。
诸侯国家放弃斗争时，教会试图以正义、诚实及教会伦理之最低限度应用于经济生活上，乃至干涉经济生活的范围。
其最重要的措施为和平之维持。
最初仅限于若干日，后来成为一般原则。
大教会财产共同体，尤其是修道院维持着一种非常合理的经济生活。
我们虽然不能称此种经济为资本主义经济，但在当时则为最合理的经济。
后来，因教会复活其原来的禁欲理想，且随时代而改变其解释，上述之努力渐次失其信用。
就皇帝而言，在腓特烈一世的统治下，亦曾有一些商业政策的萌芽。
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