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《书经·洪范》：“汝则有大疑，谋及乃心，谋及卿士，谋及庶人，谋及卜筮。
汝则从，龟从，筮从，卿士从，庶民从，是之谓大同。
身其康强，子孙其逢，吉。
汝则从，龟从，筮从，卿士逆，庶民逆，吉。
卿士从，龟从，筮从，汝则逆，庶民逆，吉。
庶民从，龟从，筮从，汝则逆，卿士逆，吉。
汝则从，龟从，筮逆，卿士逆，庶民逆，作内吉，作外凶。
龟筮共违于人，用静吉，用作凶。”
此以一君主，二卿士，三庶人，四龟，五筮，各占一权，而以其多少数定吉凶，亦必系一种会议之法，并非随意询问。
至于随意询问之事，如《孟子》所谓“国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之”
“国人皆曰不可，然后察之，见不可焉，然后去之”
“国人皆曰可杀，然后察之，见可杀焉，然后杀之”
（《孟子·梁惠王下》），以及《管子》所谓啧室之议等（见《桓公问篇》），似乎不过是周谘博采，并无必从的义务。
然其初怕亦不然。
野蛮部落，内部和同，无甚矛盾，舆论自极忠实。
有大事及疑难之事，会议时竟有须全体通过，然后能行，并无所谓多数决的。
然则舆论到后来，虽然效力渐薄，竟有如郑人游于乡校，以议执政，而然明欲毁乡校之事（见《左传》襄公三十年）。
然在古初，必能影响行政，使当局者不能不从，又理有可信了。
原始的制度，总是民主的。
到后来，各方面的利害冲突既深，政治的性质亦益复杂，才变而由少数人专断。
这是普遍的现象，无足怀疑的。
有人说：中国自古就是专制，国人的政治能力，实在不及西人，固然抹杀史实。
有人举此等民权遗迹以自豪，也是可以不必的。
以上所述，是各部族内部的情形。
至于合全国而观之，则是时正在部族林立之世。
从前的史家，率称统一以前为封建时代，此语颇须斟酌。
学术上的用语，不该太拘于文字的初诂。
封建两字，原不妨扩而充之，兼包列国并立的事实，不必泥定字面，要有一个封他的人。
然列国本来并立，和有一个封他的人，两者之间，究应立一区别。
我以为昔人所谓“封建时代”
，应再分为：（一）部族时代，或称先封建时代。
（二）封建时代。
所谓封建，应指（甲）慑服异部族，使其表示服从。
（乙）打破异部族，改立自己的人为酋长。
（丙）使本部族移植于外言之。
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